随着唐纳德·特朗普赢得美国总统大选的冲击波在全球回荡，媒体与博客圈涌现出大量由推文、谣言和猜测驱动的评论。核心议题聚焦于美国贸易政策、制造业回流，以及撤销开利公司将工厂迁往墨西哥的决定。此外，针对进口外国制造产品征收“边境调整税”的提议也被广泛讨论，税率区间预计在 35% 至 45% 之间（特朗普曾提及这两个数值）。
本文旨在抛开无谓的猜测，为首席执行官（CEO）、首席运营官（COO）及供应链领导者提供应对策略，特别是在政策制定期间的理论指导。同时，概述一种“并行制造模型”，帮助美国企业在利用全球低成本制造优势的同时，有效规避进口关税风险。
鉴于特朗普计划细节尚未完全公布，我们首先提出两项假设：
第一，无论税率具体数值如何，该税收将适用于所有进口到美国的产品，涵盖美国公司及外国公司。若仅针对美国公司征税，将使外国竞争对手获得即时优势，不仅重创美企，更将严重背离“制造业回流”的初衷。尽管共和党内部存在反对声音且实施路径漫长，但为本分析计，我们暂按 35% 的较低税率进行推演。
第二，原材料和半成品不在征税范围内。这一假设基于特朗普顾问的言论，以及当前美国制造业高度依赖国际采购原材料、仅在美国进行组装的现实情况。
供应链领导者深知，企业在制造决策时需在“最低成本”与“客户可接受的质量”之间寻求平衡。正是成本驱动了制造业向墨西哥、中国等低劳动力成本地区转移。推动制造业回流的两大关键因素包括：一是自动化成本的下降。联合技术公司（United Technologies）CEO 格雷格·海斯（Greg Hayes）曾表示，通过对印第安纳波利斯工厂投资 1600 万美元实现自动化，虽能降低成本提升竞争力，但也意味着岗位减少。二是关税因素，即避免在向美国进口产品时承担高额税收，特别是潜在的 35% 进口关税。
大多数在海外生产的美国公司拥有两类截然不同的客户群体：国内客户与海外客户。
海外客户
对于在美国以外国家（如墨西哥）生产，并直接或通过分销网络向非美国客户发货的企业，无需做出改变。墨西哥拥有 45 项自由贸易协定，覆盖中美洲、拉丁美洲大部分地区、欧盟及日本。因此，建议美国公司继续将制造业转移至墨西哥以服务其海外客户群。随着《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的实施，这一模式同样适用于中国市场。
美国客户
这是美国企业审视特朗普计划以保持竞争力的关键环节。基于上述假设，由于原材料不被征税，在最终组装中使用的原材料和半成品不应适用 35% 的税率。因此，企业可将最终组装环节设在美国，以服务本土客户。类似联合技术公司的企业可通过高度自动化降低成本，确保在美组装的产品符合假设规则。
此策略还将激活美国的最终组装合同制造市场。位于美国的专业制造企业将以合同形式承接最终组装业务。例如，Celestica（总部多伦多）和 Sanmina（总部南卡罗来纳州）等合同制造商，已在德克萨斯州、美墨边境沿线及其他美国多地布局工厂。
这将形成一种“平行制造战略”：保持相同的原材料和半成品供应商，通过整合供应维持成本优势；但根据客户所在地，在两个不同地点并行进行最终组装。这种模式在向美国政府供货的企业中已有先例：这些公司被要求出售给美国政府的产品必须在美国或批准地点（如墨西哥）制造，严禁在中国生产。因此，许多科技公司将对美政府客户的最终组装设在墨西哥，而其他客户的产品则在中国组装。
最终方案需深入理解政策实施细节，并结合每家公司的具体情况、客户基础及产品结构等因素综合考量。然而，对于愿意迅速行动、保留大部分供应链布局，并通过参与基于美国的最终组装合同制造以规避高关税的企业而言，可行的发展路径依然存在。
迅速行动至关重要。若 35% 的税率存在过渡期，在美销售产品的价格几乎会立即上涨。那些已调整供应链并利用平行制造模式的企业，将能够保持价格稳定，从而从国内外竞争对手手中夺取更大的市场份额。