美古关系缓和背景
自美国总统巴拉克·奥巴马和古巴领导人劳尔·卡斯特罗于 2014 年 12 月宣布美古关系历史性缓和以来，美国政府与古巴政府已采取一系列措施以恢复外交关系正常化，并扩大自 20 世纪 60 年代初以来受到限制的经贸联系。
新制裁立法提案核心内容
全球能源政策中心发布的新报告中，作者彼得·哈雷尔建议当选总统特朗普和国会颁布新立法。该提案授权总统在两国达成最终协议解决美国索赔后，暂停并终止美国对古巴现有制裁的所有方面。同时，将建立新的制裁制度，针对参与镇压和人权侵犯的具体古巴官员、政府机构及其附属机关实施定向制裁。
具体管控与报告机制
哈雷尔主张继续禁止向古巴军方和安全部门出售美国商品，限制美国公司在此类部门的投资或业务。提案确立了新的简明报告要求，强制在古巴进行大规模投资的美国公司每年公开报告其企业社会责任政策。此外，提案授权总统在古巴出现新民主政府时终止禁运，并为所有对古制裁设定五年日落条款。
改革预期成效
报告指出，创建和实施现代化的对古制裁制度，有望推动古巴发生更多积极的社会经济变化，为两国带来更大经济利益，使制裁更符合当前美国利益，并与美国对其他受制裁国家的政策相协调。
特朗普的竞选立场
在总统竞选期间，当选总统唐纳德·特朗普支持与古巴的外交接触。他曾在 2015 年 9 月表示“与古巴开启对话是好的”，但也批评奥巴马总统未能达成更好的协议。