美国能源格局的变革与挑战
美国拥有丰富的自然资源、强劲的经济活力、充满活力的大学体系和民间社会组织，以及世界级的私营企业。这些因素共同推动了美国成为全球最大的能源生产国和消费国之一，并成为创新能源技术的主要来源。
全球能源体系的剧烈变动
美国所处的世界能源体系正处于剧烈变动之中。经过两年的供过于求和价格大幅下跌后，石油市场正在缓慢恢复平衡。未来价格走势仍不确定——即使有欧佩克最近决定减产。在较低的价格水平上出现波动似乎是大概率事件，也不能排除因供应中断导致价格大幅波动的可能性。
中国经济等主要经济体面临的经济逆风和不确定性可能会对全球各地能源需求增长的预期产生负面影响。技术、政策和市场的变化仍在重塑传统和发展中的电力部门，涉及发电结构、效率以及电网复杂性等方面。某些关键能源产区的政治动荡将继续使石油和天然气市场处于紧张状态。民粹主义、反全球化浪潮和政治不满情绪不断削弱各国制度，并在全球范围内引发治理危机。
在气候方面，美国已成为全球气候行动和减排工作的领导者——但要实现既定的全球目标，仍需取得巨大进展。与此同时，全球能源需求增长的重心已转向发展中国家，这些地区成为大部分新增能源投资的舞台，促使所有能源行业利益相关方关注将世界上最贫困的人群接入现代能源服务。
如今，美国的能源产量相对于其消费量而言达到历史新高，但与十年前相比，它与其他国家的命运依然紧密相连——当时我们对进口能源的依赖程度最高。
特朗普政府的能源政策转向
唐纳德·特朗普当选美国总统被视为美国能源和气候变化政策的突然右转。特朗普的竞选承诺包括放松环境监管、开放更多油气开发区域、重振煤炭行业以及退出巴黎气候协定，以及实现美国能源独立。事实上，特朗普政府可以采取行动以实现这些目标中的每一项，但其影响将受到流程和市場力量的某种制约。
例如，撤销奥巴马时代的租赁政策和环境法规的流程繁琐且充满诉讼风险，为受影响行业的投资者带来的长期确定性微乎其微。气候变化是受这些变化影响最大的领域，尽管存在上述不确定性。在克林顿执政期间本会扩展的联邦气候相关政策几乎肯定不会推进（人们猜测州和地方政府对这些政策的补充措施是否还能继续维持）。在全球气候议程寻求比《巴黎协定》承诺的更大减排量的背景下，仅仅维持美国迄今为止已实现的减排水平并非最优选择，而采取增加排放的行动可能会带来灾难性后果。
另一个例子是实现能源独立的承诺，这一目标使美国比过去 40 年中的任何时候都更接近达成。如今，美国的能源产量相对于其消费量而言创历史新高，然而，它与其他国家命运的联系程度与十年前——即我们对进口能源依赖度最高时——并无二致。目前尚不清楚唐纳德·特朗普关于对抗欧佩克（OPEC）和推进能源独立的模糊言论是否会转化为除有利于石油、天然气和煤炭行业的支持能源生产政策之外的任何实质内容，但投资可能因全球市场供过于求而受到限制，至少在接下来几年内如此，而实际产量影响也可能因新投资从实施到见效所需的时间周期较长而受限。至于美国对欧佩克和其他主要石油生产国及消费国的立场，这很可能更多地受到其他外交政策问题的影响，如我们的贸易立场、对伊朗核协议的修改以及其他安全问题。
与其他新政府一样，特朗普将继承一个具有自身动态和问题、仅部分处于联邦控制之下的能源体系。当今，能源部门正在经历一些深刻的变革，这将为新政府塑造我们共同的能源未来提供障碍和机遇。
电力部门的深刻转型
以美国电力部门为例。就在短短八年前，美国一半的电力供应来自煤炭；由于丰富的天然气资源、对燃煤电厂更严格的环境标准以及太阳能和风能容量的增加，这一比例已降至 32%。除非政府提供非常显著的支持，否则远离煤炭的趋势可能会持续。美国拥有丰富的天然气资源，现有的州和联邦政策及税收激励措施，加上可再生能源成本的下降，将使可再生能源保持竞争力。全国各州正在尝试新的定价和监管模式，以适应包括屋顶太阳能、储能和需求响应技术在内的各种分布式能源资源。与此同时，由于经济增长放缓和能效提高，美国的电力需求持平或呈下降趋势，这意味着燃料结构的重大变化会挤出其他能源来源。这些趋势将继续挑战煤炭和核电的作用。
已有 8 座核反应堆宣布关闭计划，据估计，还有 15 至 20 座可能紧随其后。明年年初，美国地区法院将就“清洁电力计划”法规中首个全行业二氧化碳排放标准案件的命运作出裁决。特朗普政府承诺将撤销这一法规以及许多影响美国电力部门的其他环境法规。虽然新政府有权进行某些去监管化操作，但过程将漫长，并且政府将面临来自各州和环境组织的诉讼。结果将是更大的不确定性，而非在长期投资的整个生命周期内发出明确指向加强或减弱气候监管的信号。该领域的各方利益相关者认识到，这些变化正在给一个物理和监管结构是为不同时代设计的系统带来压力，必须进行调整以适应转型中系统的新现实。
基础设施与交通领域的机遇
像 Keystone XL 和 Dakota Access 这样的新建管道将在新一届政府中获得最多的政治关注，但现代化现有管道基础设施并持续提升该国蓬勃发展的石油和天然气生产的环境表现，将是亟需解决的关键问题。
交通领域也在发生变化。美国车队在车队效率方面首次几十年来赶上国际竞争对手。乘车和车辆共享在许多城市中心成为一种日益增长的现象，实现这一现象的技术被广泛认为是由完全自动驾驶车辆最终到来所带来的全新交通体验的前奏。在这种变化中，国家的交通系统却停滞不前。高速公路、桥梁和铁路系统仍然严重缺乏维护，不仅存在安全隐患，还对经济造成拖累。许多州和地方社区正在现代化其公共交通基础设施，但还有更多可以且应该做的事情。特朗普竞选时承诺投资于国家的基础设施，其中大部分包括交通部门。智能基础设施政策和再投资可能是该领域非常欢迎且必要的进步。
油气生产革命与环境挑战
与此同时，美国的石油和天然气生产革命仍在继续。尽管经历了两年的低油价和天然气价格，美国的生产量仍高于几十年来的水平。美国石油产量在全球石油市场动态中发挥着核心作用，而美国天然气出口则被视为未来几十年内天然气更大角色的象征。对生产环境影响的担忧，尤其是对陆上生产的影响，促使倡导团体通过直接针对管道基础设施开发项目来阻止所有化石燃料的生产，以确保大型陆上资源不被开发。讽刺的是，这正是在国家大部分石油和天然气基础设施达到成熟期并需要更换的时候发生的。最近几次漏油和泄漏事件说明了更新和维护这些基础设施的必要性。建设新的管道如 Keystone XL 和 Dakota Access 将在新一届政府中获得最多的政治关注，但现代化现有管道基础设施并持续改善国家蓬勃发展的石油和天然气生产的环境性能也将是至关重要的挑战。
两党共识与未来展望
新政府有一个巨大的机会来利用这些变化并进行一些急需的再投资，这将惠及美国经济，甚至可以选择一种两党都能接受的方式来实现这一点。在今年分裂严重的总统竞选中，少数几个达成共识的领域之一就是需要重建国家的基础设施，并利用能源行业作为创造就业和增长的来源。虽然一方支持所谓的清洁能源增长，另一方更侧重于石油、天然气和煤炭，但双方都认识到潜在的机遇。本届国会起草的几项法案，以及美国能源部通过其四年能源审查和美国交通部发布的《超越交通》报告，已经提出了一些关于当前基础设施需求和挑战的良好建议，必须解决这些问题以应对未来的能源基础设施挑战。特朗普政府若能依赖这些文件及其提供的见解来指导决策，将会受益匪浅。
另一个两党共识的领域是创新议程。美国在各类能源、汽车和农业技术方面处于世界领先地位，支持使这种竞争优势得以繁荣的创新生态系统，是实现我们对长期能源展望的真实贡献的另一个领域。
今年选举经验的最后一个关键信息是，两党内部对经济和社交流动性的现状都有很大的不满。这种担忧可能会渗透到全国和地方层面的能源辩论中，无论政治光谱的哪一边，因为能源往往与经济机会和就业创造相关联。在过去几次选举中，两党都曾提出，无论是通过低碳能源部署还是基于化石的能源生产和低能源价格，都可以在国家和地方层面实现经济增长。然而，没有任何政治家愿意承认的是，我们对能源如何融入经济和社交流动性的理解尚不成熟且带有自利色彩。这是一个两党共同努力真正理解能源在社会和经济流动性中的作用，并改进我们的政策和投资的领域，这样做会非常有意义。
能源在美国经济的实力及与其他国家的关系中扮演着重要的战略角色。虽然特朗普政府的竞选议程将受到流程和市场的限制，但充满活力的能源产业提供了许多机会。这些都是值得把握的机会。