周一清晨，唐纳德·J·特朗普总统签署了一项行政备忘录，宣布美国退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）。TPP 是 12 个亚太地区国家之间的区域贸易协定，将贸易和投资自由化与高标准规则及纪律相结合，涵盖国有企业、劳动力和知识产权等领域。特朗普总统曾表示，调整美国贸易政策将是其政府的首要任务，而今天的行动标志着其新议程的开始。
问题 1：特朗普总统做了什么？为什么这么做？
答案 1：特朗普总统签署了一项行政备忘录，宣布美国退出 TPP 协定。该备忘录尚未公开。国会此前未批准由 12 个成员国于 2016 年 2 月签署的 TPP 协定，因此总统的行动并未构成美国法律或政策的实质性改变。然而，特朗普总统实际上确保了美国不会使一项作为奥巴马政府贸易政策核心支柱的协定生效。
通过退出 TPP，特朗普总统兑现了其在总统竞选期间作出的主要承诺之一。在 2016 年 10 月 22 日于宾夕法尼亚州葛底斯堡发表的演讲中，特朗普承诺在其上任第一天就退出 TPP。这一承诺反映了相当一部分选民对全球化和美国贸易政策的日益焦虑，前国务卿希拉里·克林顿和佛蒙特州独立参议员伯尼·桑德斯也曾承诺退出该协定。
在签署仪式上，特朗普表示退出该协定“对美国工人来说是一件好事”。在周一下午的新闻发布会上，白宫新闻秘书肖恩·斯派塞表示，特朗普政府认为双边协议比多边协议更符合美国利益，这标志着与美国过去贸易政策的根本性背离。
问题 2：这意味着 TPP 协定已经死亡了吗？
答案 2：虽然美国退出该协定对 TPP 造成了近乎致命的打击，但该协定在技术上仍然有效。TPP 的所有缔约方，包括美国，均已正式签署文本，其他 11 个国家均未表示有意退出。其他国家处于批准协定的不同阶段，目前日本是唯一已完全批准该协定的国家。
协定第 30.5 条要求至少六个签署国批准，且这些国家的国内生产总值（GDP）总和需占整个 bloc 的 85%。在实践中，这意味着只有在美国和日本都完成批准的情况下，协定才能生效。随着美国退出，这使得当前架构下的 TPP 变得不可行。有人推测，TPP 其余 11 个成员可能在没有美国的情况下达成协议，但这需要重新谈判以修改第 30.5 条及其他条款，从而确保剩余 11 方之间新的利益平衡。
问题 3：这对美国经济和美国在亚洲的地位意味着什么？
答案 3：正如战略与国际研究中心（CSIS）在最近的一份报告中指出，TPP 旨在以三种具体方式推进美国利益。首先，通过消除约 18,000 项关税并扩大区域内的市场准入，它将创造美国的出口和就业机会。其次，它将为当今全球经济关键领域的国际贸易和投资建立新的和更新的规则，如服务、知识产权保护、数字贸易、劳工和环境标准、监管透明度以及国有企业。最后，TPP 被设计为美国在亚洲军事战略的重要补充，该地区将经济视为安全的基础。
特朗普总统退出 TPP 的决定意味着这些利益将被放弃。此外，批评人士称，这一决定严重损害了美国作为经济和战略伙伴的信誉，无论是在亚太地区还是在全球范围内。尽管包括桑德斯参议员在内的几位国会议员赞扬了特朗普总统的行动，但其他人已明确反对。亚利桑那州共和党参议员约翰·麦凯恩称退出 TPP 的决定是“一个严重错误，将对美国经济以及美国在亚太地区的战略地位产生持久影响。”在不断变化的全球经济中，人们担心全球贸易规则现在可能由中国和其他不分享我们利益的参与者制定。
问题 4：这对全球贸易体系意味着什么？
答案 4：随着 TPP 不再具有可行性，多边贸易议程实际上已陷入停滞。TPP 本有最大潜力更新全球贸易体系的规则，其失败代表了一次错失的机会。全球贸易议程上的其他事项也未达到预期。世界贸易组织（WTO）的多哈发展回合谈判始于 2001 年 11 月，由于主要成员国之间的深刻分歧，长期陷入僵局。WTO 成员国之间较小的部门性协定，如环境商品协定（EGA）和贸易便利化协定（TFA），在谈判和实施方面均陷入停滞，且影响范围要小得多。美国仍在正式谈判中的另一项重大贸易协定是《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》（TTIP），但该协定也陷入谈判停滞，鉴于许多关键欧洲领导人在 2017 年面临选举，取得进展的可能性不大。
目前正在谈判的另一项重大多边协定是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），这是包括中国、日本、印度和东南亚国家联盟（ASEAN）成员国在内的 16 个亚太国家提出的协定。虽然 RCEP 长期以来被视为中国主导的 TPP 替代方案，但其目前的纪律约束较少，标准较低，预计经济效益也将低于 TPP。
TPP 的失败并不必然意味着全球滑向关税上升和保护主义加剧。自全球金融危机以来，二十国集团（G20）主要国家一直施压成员国拒绝保护主义措施，但结果好坏参半。检验美国和全球经济是否正进入一个新的保护主义时代的真正考验在于，特朗普总统是否会履行其其他竞选承诺，对中国、墨西哥和其他国家提高关税，以及此类行动是否会引发报复性反制。