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特雷莎·梅的英国脱欧后计划是什么?

特雷莎·梅的英国脱欧后计划是什么? 贸易趋势
2017-03-10
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导读:上议院议员正对脱欧法案提出修正案:其目的要么是试图规定更温和的脱欧条件,要么是赋予批准或拒绝协议的能力。 英国首相特雷莎·梅 ,在接替戴维·卡梅伦后,于2017年1月17日发表讲话明确表示,她不认为英
上议院议员正对脱欧法案提出修正案:其目的要么是试图规定更温和的脱欧条件,要么是赋予批准或拒绝协议的能力。

特雷莎·梅的脱欧立场与白皮书

英国首相特雷莎·梅,在接替戴维·卡梅伦后,于 2017 年 1 月 17 日发表讲话明确表示,她不认为英国未来留在单一市场中有前途。尽管她未明确说明,但她似乎也希望退出欧盟关税同盟。然而,一方面她建议完全脱离将所有欧盟成员国(以及某些参与部分而非全部协议的欧洲国家)联系在一起的各类国际协定,另一方面她又表示希望同时与欧盟达成一项全面的自由贸易协定。

特雷莎·梅演讲中的要点在 2017 年 2 月 2 日发布的白皮书(一份英国政府政策文件)中得到了重申。尽管该白皮书被誉为脱欧计划,但它关于英国政府意图的新信息极少,且并未实质性地详述脱欧的具体机制。

边境管理与北爱尔兰问题

白皮书尚未解决关键问题。例如,目前尚无英国政府关于脱欧后北爱尔兰与爱尔兰共和国(其为且将保持为欧盟成员国)之间边境管理的详细提案。鉴于盎格鲁 - 爱尔兰关系的复杂历史,硬边界可能给和平进程带来的问题,这是一个极具争议性的议题。

议会授权与修正案博弈

特雷莎·梅对英国的计划不再必然等同于英国的计划。2017 年 1 月 24 日,英国最高法院在米勒案(Miller case)中裁定,《欧洲联盟条约》第 50 条(欧盟条约中最近插入的退出机制)的触发不能由英国政府在未经议会授权立法的情况下单方面启动。英国政府随后发布了一项简短法案以就此进行授权。在下议院通过后,上议院的一些议员现在正提议修正案,这些修正案要么试图规定“更温和”的脱欧条件(例如保留单一市场),要么赋予批准/拒绝协议的能力(拒绝意味着留在欧盟内)。虽然特雷莎·梅已同意在脱欧前就最终协议在议会进行投票,但议会接受该协议的替代方案似乎并非英国留在欧盟内,而是不经协议退出。这将使英国面临同时退出所有已签署的自由贸易协定所带来的经济冲击。因此,很难设想存在一种糟糕到足以证明无协议脱欧投票合理性的局面。

第 50 条通知的可撤销性争议

进一步增加不确定性的是对根据第 50 条英国发出的脱欧通知是否可撤销的模糊态度。英国政府在米勒案中败诉的一个关键原因是,其在案件过程中承认第 50 条是不可逆的。这样做是为了避免米勒案最终由欧洲法院裁决,因为欧洲法院对《欧洲联盟条约》的解释拥有最终决定权。如果欧盟法院告诉英国如何离开欧盟,将在政治上引发极大的争议。目前已发起众筹支持的一项诉讼,旨在通过爱尔兰法院的转介,将第 50 条下通知的可撤销性问题提交至欧洲法院。

单一市场与欧洲经济区关系

另一个模糊点在于,英国退出欧盟是否也意味着其退出单一市场。单一市场也被称为欧洲经济区(EEA),由《欧洲经济区协定》维系。该协定有其自身的退出条款。有人提出,欧盟成员国退出欧盟会自动触发其退出欧洲经济区;然而,《欧洲经济区协定》中独立的退出机制暗示情况并非如此。

谈判挑战与未来展望

如果英国进入过渡性协议,其脱离约束其与 fellow 欧盟成员国各项协定的网络可能会停滞不前。英国面临着从欧盟脱身的艰巨任务,许多人认为它根本无力完成这一任务。英国公务员队伍多年来一直在萎缩,数十年来由欧盟委员会代表其谈判国际贸易协定,导致英国缺乏谈判自身协议所需的专长。此外,欧洲其他地区的英国谈判伙伴已表明,他们将在谈判中采取强硬立场。因此,不太可能在明年此时制定出通往英国最终目标的清晰路线图。

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