2016 年大选与贸易政策变革
2016 年美国总统大选是一场旨在推动变革的投票。竞选修辞的核心在于双方对现有美国贸易政策的不满。
预计唐纳德·J·特朗普总统将落实许多拟议中的变更，贸易行业必须做好自身准备。本文重点讨论两项可能发生重大变化的最具影响力的贸易政策：《北美自由贸易协定》（NAFTA）的未来前景，以及以边境调整机制取代现行企业所得税的可能性。
《北美自由贸易协定》（NAFTA）
历史与争议
NAFTA于 1994 年在美、加、墨三国之间生效。自诞生之日起便充满争议，至今亦然。在 1992 年美国总统大选中，第三方候选人兼亿万富翁罗斯·佩罗以其竞选纲领聚焦 NAFTA 的负面影响；他的口号是警告工作岗位离开美国的“巨大吸吮声”。其批评者，如美国工会，提供了他们认为能证明佩罗先生观点正确的统计数据，而国际公司则将 NAFTA 视为全球竞争力的典范。
批评者指出，美国对墨西哥的累计经常账户余额（储蓄与投资之差）已从 1994 年的收支平衡变为如今约一万亿美元的赤字。他们还观察到，美国生产率稳步提高，但每小时薪酬停滞不前，制造业基础萎缩。尽管承认 NAFTA 后总体贸易量有所增加，但他们认为这仅使企业投资者受益，却以牺牲所有三个国家的工人保护为代价。
NAFTA 的支持者认为，该协定总体上对美国、墨西哥和加拿大都具有益处。例如，消费者通过降低关税获得了成本更低的商品。此外，NAFTA 创建了一个整合的北美供应链，主要防止了工作和投资流向亚洲，同时提升了全球竞争力。
NAFTA 成员国之间的贸易增长了 3.8 倍，表明自由贸易协定通过各国的比较优势使每个国家受益。美国对墨西哥的外国直接投资增长了超过 700%。墨西哥通过经济增长实现了转型。尽管存在毒品卡特尔和边境安全等严重问题，NAFTA 帮助墨西哥成为一个更现代化、更开放的美国邻国。
NAFTA 是否可能被废除？
NAFTA 第 2205 条允许缔约方在提前六个月通知的情况下退出。此外，《1974 年贸易法》第 125 条赋予总统此项权力。
废除 NAFTA 的一个合理替代方案是对其部分条款进行更新。作为美国最早的自由贸易协定之一，许多人同意需要对其进行刷新。重新谈判可能包括修订投资者 - 国家争端解决制度、劳工和环境义务、货币操纵及执行条款等内容。此外，NAFTA 的原产地规则非常复杂。重写时可能会考虑简化规则，特别是针对汽车和汽车零部件的资格认定。变化是可以预期的，但其速度和范围尚不清楚。
边境调整机制（BAM）
拟议中的边境调整机制（BAM）是对美国公司税结构的一项潜在重大变革，特别强调促进出口而非进口。如果实施，它会将所得税转化为一种现金流消费税形式。BAM 旨在扭转大型跨国公司总部设在美国的数量下降趋势，该数量已从 1960 年的十七家减少到目前的六家。特朗普政府正在评估最适合纠正这一问题的计划。
根据相关税务分析，当前 BAM 的设计包含五个主要组成部分：
- 将企业所得税率从 35% 降至 20%。
- 允许将资本投资视为费用。
- 取消对外国利润征税。
- 取消利息支出扣除。
- 基于目的地原则进行边境税收调整。
其要点是免除出口收入的税收，同时不允许扣除进口商品的成本。公司税将集中于发生在美国境内的活动。BAM 将消除美国跨国公司将盈利生产转移到低税率国家或成为外国居民公司的税收激励。简而言之，税收是基于商品消费地而非生产地征收的。
预计一旦实施，BAM 将强化美元。进口税提高了外国商品的价格，降低了国内对这些商品的需求，从而减少了对驱动美元升值的其他货币的需求。与此同时，出口免税相当于一种补贴，使美国生产商能够降低价格，从而增加外国需求，这也推高了美元的价值。虽然经济模型较为复杂，但总体而言，支持者称这将增加美国国内生产总值、工资和就业。
相反，BAM 的反对者是进口密集型行业，如零售商和电子公司。他们认为，由通胀驱动的消费品价格上涨将对他们的利益造成不成比例的损害。他们对预期中的汇率抵消效应持怀疑态度，该效应本应提高他们的利润并抵消对进口商品征收的税款。
许多其他国家征收增值税（VAT），这被视为间接税。尽管 BAM 的影响与增值税类似，但世界贸易组织（WTO）可能会判定其为一种有利于国内生产者而非外国生产者的直接税。因此，可能会据此对 BAM 提出挑战。
结语
毫无疑问，贸易行业应准备好密切关注 NAFTA、BAM 以及其他 2017 年美国贸易政策的发展，了解其对业务的影响，并做好准备进行调整。长期政策的改变可能会带来危害，然而，那些能够适应并识别新机遇的企业将成为赢家。