关税｜刚刚，"教育法案"转为特朗普关税翻倍的工具

本文依据美国官方公开文件撰写，信息截至 2026 年 9 月 19日。主要事实来源：白宫简报室 2026 年 9 月 18 日签署公告（whitehouse.gov）、众议院书记官办公室第 308 号唱名表决记录（clerk.house.gov/Votes/2026308）、美国政府出版局（GPO）govinfo 公布的 H.R. 5334 参议院修正通过案（Engrossed Amendment Senate, EAS）全文。

事件

2026 年 9 月 18 日（周五），美国总统将 H.R. 5334 签署成法。 白宫简报室当日公告称，该法即《Lindsey O. Graham 制裁俄罗斯和伊朗法案（2026）》（Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026），其内容"授权并扩大对俄罗斯的法定制裁、关税和禁令，并延长现行对伊朗的制裁"。至此，该法案已完成全部立法程序，正式生效。

2026 年 9 月 16 日 18 时 28 分，美国众议院以 262 票赞成、159 票反对、12 票未投票，通过第 308 号唱名表决，表决事项为"同意参议院修正案"（On Motion to Concur in the Senate Amendments），法案编号为 H.R. 5334。分党派计票为：共和党 203 票赞成、7 票反对；民主党 58 票赞成、152 票反对；独立议员 1 票赞成。

值得注意的是，直至众议院表决时，书记官网站上该法案登记的名称仍为《一项修正〈1986 年国内税收法典〉以允许幼儿教育工作者享受教师费用扣除及用于其他目的的法案》。这是因为 H.R. 5334 最初（2025 年 9 月提出时）是一项税收法案；2026 年 8 月 7 日，参议院以整体替代修正案的方式，将《Lindsey O. Graham 制裁俄罗斯和伊朗法案（2026）》作为"甲编"（Division A）植入该法案，原教育税收内容保留为"乙编"（Division B），并在修正案中写入了修改法案正式标题的条款。白宫签署公告采用的正是修改后的新标题，标志着标题修改已随法案签署一并生效。

与中国企业对美贸易直接相关的条款依据

以下条款均出自参议院修正案《制裁俄罗斯和伊朗法案（2026）》，条文编号与表述以 govinfo 公布的 EAS 文本为准。

（一）第 113 条：对购买俄罗斯原油或天然气国家的输美商品加征关税（即所谓"二级关税"）

这是对中国企业对美出口影响最直接的一条。其核心内容为：

1、措施：总统须在法案生效后 30 日内，对来自"被描述国家"（a country described in subsection (c)）进口至美国的全部商品加征最高 100% 从价税；

2、被描述国家的认定标准（第 113(c) 条）：

• 在法案生效满 30 日之后"知情地新购买"（knowingly made new purchases）原产于俄罗斯的原油或天然气，且在法案生效前最近 12 个月内属于俄罗斯原油或天然气进口总量前五的国家；或

• 在法案生效前最近 12 个月内属于协助俄罗斯石油规避制裁前五的国家（条文将此类行为定义为包括为受制裁俄油的购买、装载、运输提供重大支持，以及与运输受制裁俄油的"影子船队"船舶有关的交易或服务）；

3、叠加性质：该关税是在任何其他关税、费用、税收之上额外加征的，条文明确列举包括 301 条款、232 条款及《1930 年关税法》第七编（反倾销反补贴）项下的关税

4、税率调整机制：美国贸易代表（USTR）可在 0 至 100% 之间调整税率，依据是该国的购买行为变化方向——增加购买或停止/减少购买俄油气均可成为调整的考量因素，并须向国会相关委员会提交书面认定；

5、滚动审查：USTR 须在首次加征关税后 180 日内、此后每 180 日，会同国务卿和能源部长重新确定俄原油和俄天然气的前五大进口国，并据此对相应国家输美商品加征关税；

6、程序要求：加征或调整税率前 10 日，须向国会相关委员会提交书面理由和认定方法。条文还明确，原油指协调制度（HS）编码 2709 项下商品，天然气指 HS 编码 2711 项下商品（含液化天然气）。

需要客观指出的是：第 113 条并未在文本中点名任何国家。中国是否落入适用范围，取决于法案生效后美国总统和 USTR 依条文方法作出的认定。条文设定的两道门槛——"生效 30 日后知情新购买俄油气"与"生效前 12 个月俄油气进口前五"（或"协助规避制裁前五"）——是判断任何国家是否被覆盖的唯一法定标准。

（二）第 112 条：对俄罗斯输美商品加征最高 500% 关税

总统须在生效后 30 日内，对自俄罗斯进口的全部商品（明确包括石油、天然气、液化天然气、石油产品、石化产品、煤炭及煤制品）加征最高500% 从价税，同样叠加于其他关税之上。该条直接针对俄产商品，但对涉及俄产商品转口、加工贸易链条的企业具有间接影响。

（三）第 102 条：对"支持俄罗斯国防工业基础"的外国主体实施制裁

总统须在生效后 30 日内启动审查（此后每 180 日一次），对认定的下列外国主体实施制裁，包括：

• 知情地向俄罗斯国防工业基础销售、租赁或提供相关货物与服务的外国主体，条文明确列举的物项包括：数控（CNC）机床及相关机械、软件和维护升级服务，润滑剂添加剂，硝化纤维素及发射药相关组分，化学涂层，军用光纤电缆及制造技术，先进传感器，以及美国商务部工业与安全局"共同高优先级物项清单"（Common High Priority Items List）上的物项；

• 知情地为上述供货提供便利化的欺骗性或结构化交易的主体；

• 知情地与俄罗斯武装力量进行重大交易的主体；

• 条文还覆盖涉及数字货币、实物资产的规避制裁交易等行为。

第 116 条规定，违反第 102 至 111 条禁令的处罚适用《国际紧急经济权力法》（IEEPA）第 206 条的罚则。从事涉俄军民两用物项贸易的中国出口企业，属于该条域外适用需重点关注的对象。

（四）其他与贸易通道相关的条款

• 第 105 条：禁止涉及俄罗斯联邦的资金划转；

• 第 106 条：禁止俄罗斯实体在美国证券交易所上市或交易；

• 第 110 条：禁止国际金融报文系统向受制裁金融机构提供服务（涉及跨境支付结算通道）；

• 第 111 条：禁止自俄罗斯进口铀并对相关行为实施制裁；

• 第二编第 201 条：将《1996 年伊朗制裁法》的有效期从 2026 年延长至 2031 年。

（五）例外、豁免与终止机制

• 人道主义例外（第 114 条）：农产品、食品、药品、医疗器械及人道主义援助相关的交易不适用本编制裁措施；

• 总统豁免（第 115 条）：总统可以"符合美国国家利益"为由豁免任何制裁、限制或关税，但须事先向国会提交书面证明和说明报告；

• 终止程序（第 117 条）：总统可在满足法定条件（对俄措施须以俄方签署乌克兰接受的和平协议并停止敌对行动为前提；对其他国家和主体须以停止相关行为并获得可靠保证为前提）后向国会提交报告终止措施，但设有 30 个日历日的国会审查期，期间国会可通过联合否决决议阻止终止生效；

• 日落条款（第二编第 203 条）：甲编整体（伊朗制裁法延期除外）自法案生效之日起 5 年后终止。

生效条件与关键时间节点

综合两院程序与法案文本，该法案项下措施的时间链条如下：