加拿大的贸易政策重心将主要受特朗普政府在《北美自由贸易协定》(NAFTA)方面的行动驱动。尽管迹象显示加拿大正致力于贸易模式多元化,亚洲和欧洲在商品贸易中的份额持续增长,但美国仍吸纳了加拿大约 75% 的出口产品。因此,与特朗普政府维持良好关系并保留 NAFTA 的关键优势,是加拿大经济至关重要的任务。
特朗普政府虽未明确针对加拿大提出审查 NAFTA,但其反复强调优先事项是将制造业岗位回流美国。加拿大需努力向美方决策者阐明加美供应链的高度整合性,以及 NAFTA 对两国的共同益处。
作为高度依赖可预测外国市场准入的贸易国,加拿大特别易受反全球化浪潮冲击。2016 年英国脱欧公投、《加拿大 - 欧盟全面经济与贸易协定》(CETA)批准过程中的波折以及美国大选均印证了这一点。英国不仅是加拿大对欧盟投资的主要门户,也是其第三大贸易伙伴(仅次于美国和中国)。然而,英国脱欧的具体条件及其对 CETA 的影响尚不明朗,预计 2017 年内难以解决,这给加拿大贸易商、投资者带来了持续风险,也给政策制定者构成了重大挑战。
随着跨太平洋伙伴关系协定(TPP)可能搁浅,且美欧自由贸易谈判或被特朗普政府暂停,加拿大贸易商预期的格局已发生显著变化。此举虽带来风险,但《加拿大 - 欧盟 CETA》的成功签署也可能为加拿大贸易商和投资者创造显著的竞争优势。
制裁
特朗普政府对制裁的态度或将深刻影响加拿大。若美国对伊朗和俄罗斯的制裁发生根本性转变,加拿大是否会随之调整?西方盟友间的制裁分歧是否会日益加剧?若各国制裁措施差异巨大,将严重影响加拿大企业在争夺俄罗斯和伊朗市场份额时面临的风险与机遇。截至目前,加拿大表示无意放松对俄制裁或加强对伊制裁,但随着美国局势演变,加方可能需调整立场。
贸易争端
素有“全球最大贸易争端”之称的软木木材战争,因 2016 年针对加拿大对美木材出口的新申诉而重燃。该争端将在美国反倾销和反补贴税程序中推进,继续成为加美关系的主要摩擦点。除非美加达成新的木材贸易管理协议(目前前景渺茫),否则美国法律程序很可能依据 NAFTA 第 19 章及世贸组织争端解决机制引发新案件。在此期间,加拿大木材的美国进口商可能自 2017 年 2 月起缴纳新的反补贴税,并于 2017 年 5 月起缴纳反倾销税。
过去几年间,加拿大发起的反倾销和反补贴税案件层出不穷,尤其涉及进口钢铁产品,中国常成为调查目标。这一趋势在 2017 年恐将持续,加拿大边境服务局和加拿大国际贸易法庭将面临大量新案件及对现有措施的各类复审。

