杂项关税法案 (MTB) 的立法初衷
最初的杂项关税法案 (MTB)立法于 20 世纪 80 年代初提出，主要旨在实现两大目标：其一，通过暂时降低或暂停进口关税，助力美国制造商在国内外市场增强竞争力；其二，允许进口商请求对《美国协调关税表》（HTSUS）进行其他技术性修正。
一般而言，MTB 请求应具备“非争议性”，即不应遭到美国国内生产者的反对，且请求不应导致美国财政收入出现超额损失。
负责维护 MTB 的监管机构
在 2016 年《美国制造业竞争力法案》（AMCA）颁布之前，众议院筹款委员会最初拥有对关税表和贸易立法修正的管辖权。AMCA 确立了一套新流程，用于通过透明、公平的全面审查来确定纳入 MTB 的产品。根据新流程，美国国际贸易委员会（USITC）负责收集并发布产品请愿书，接收公众评论，并与商务部（DOC）协调合作。
商务部的职责是为行政部门提供意见，并向众议院筹款委员会、参议院财政委员会及 USITC 提交报告。该报告包含关于是否存在国内生产以及国内生产者是否反对的调查结论，还包括对产品商品描述的必要技术性修改建议，并整合了美国海关与边境保护局（CBP）及其他相关机构的意见。
在商务部报告之后，USITC 负责决定产品请愿是否应继续推进。USITC 向国会各委员会提交初步报告，内容至少包含以下认定：是否存在该产品的国内生产；国内生产者是否反对；出于行政目的所需的产品商品描述技术性修改；实施关税暂停或减免所估计的财政收入损失；以及不建议纳入 MTB 清单的理由（如适用）。
杂项关税法案的现状
当前的 MTB 流程正在有序推进。2016 年 10 月 14 日至 12 月 12 日，USITC 启动门户开放请愿书提交；2017 年 1 月 11 日至 2 月 24 日，USITC 汇总请愿书并收集公众意见。商务部已发布相关报告，截至 2017 年 4 月 10 日，该报告正等待 USITC 审议。
该报告包含了 CBP 关于每项请愿是否具备可管理的商品描述及 HTSUS 子目号的意见。CBP 指出，许多商品描述若获实施，将需要进一步核实，进口商应准备好提供必要信息，以便 CBP 确定身份和正确的关税分类。此外，商务部还列出了请愿书中可能涉及反倾销税（ADD）或反补贴税（CVD）的商品描述清单。
以往的 MTB 主要由化学品或其他子组件等原材料投入主导。但在审查 2016 年提交的请愿书时，发现产品类型种类繁多，待决请愿涵盖了从化学品、塑料和皮革制品、家具、车辆，直至肉类和服装等一系列多样化产品。批评者指出，成品的大量涌入似乎违背了 MTB 的立法精神。
建议非请愿方审查被请愿产品清单，以发掘可利用的机会，暂时降低其进口关税。
接下来会发生什么
2017 年 4 月至 6 月期间，USITC 将进行审查，吸收商务部报告中的考量因素，并向国会各委员会提交初步报告。基于国会反馈，USITC 将于 2017 年 6 月至 8 月重新审查个别请愿书，随后向国会委员会发布最终报告。
一旦 MTB 获得通过，临时关税暂停或减免将被纳入《美国协调关税表》第 99 章 II 小节的修正案中，期限不超过三年。该流程将在不迟于 2019 年 10 月 15 日再次重复。
MTB 流程的时间线大约为 300 天。2017 年请愿清单以及协助您进行 MTB 申请程序的指南和工具，均可在 USITC 网站上找到。