特朗普古巴新政：在接触与禁运间寻求平衡
随着周五宣布新的美国对古巴政策，总统唐纳德·特朗普试图走一条微妙的平衡路线：在继续接触和支持古巴人民的同时，加强对古巴政府及军方控制实体的现有美国禁运。
然而，总统备忘录中包含许多禁止与官方实体进行业务的例外规定，使得其实质内容与前任巴拉克·奥巴马总统实施的政策几乎没有变化。
旅行政策：名义收紧，实质未变
外界大肆宣扬特朗普对美国赴古政策的所谓改变，但事实是这些政策与奥巴马时期保持一致。奥巴马允许——特朗普也继续允许——符合 12 个类别之一的美国人前往古巴旅行，涵盖教育旅行、专业交流、探亲、人道主义和宗教活动，以及依法获准建立或经营企业的人员。需注意的是，奥巴马从未允许纯粹的旅游旅行（包括与旅游业相关的旅行），这一限制在特朗普任内依然有效。
特朗普政策收紧了关于教育旅行的要求，规定必须由认可的教育机构主持，且行程“应安排全天活动日程，以增进与古巴人民的接触，支持古巴民间社会，或促进古巴人民摆脱当局控制。”这比奥巴马时期更为严格，彼时个人可前往古巴参加如爵士乐课程等活动。
此外，特朗普政策明确指出，赴美古旅行者将接受更严格的记录审计，以证明其活动符合法规范畴。虽然记录保存也是奥巴马时期的要求，但特朗普政策暗示此前执行较为宽松。值得注意的是，此举不会影响美国航空公司和邮轮公司提供定期服务的能力，因为它们已在奥巴马法规下获准运营。
禁运执行：延续既有方针
总统行政备忘录澄清，对古巴的禁运仍然有效并将得到严格执行，这也是对奥巴马政策的延续。在奥巴马时期，违反禁运的公司已付出代价。例如，CGG Services一案中，该公司去年同意支付 614,250 美元，以解决因其向在古巴水域运营的船只交付货物、备件和设备（用于石油天然气勘探及地震调查）而违反禁运的案件。
核心分歧：与政府关联实体的业务
特朗普政策与奥巴马政策的主要分歧在于与古巴政府或军方控制实体开展业务的领域。奥巴马旨在最大限度地让古巴人民和企业与美国同行接触，以促进公民社会和古巴的经济改革，即使政府从中获利。
特朗普政策旨在“结束那些不成比例地使古巴政府或其军事、情报或安全机构受益，而损害古巴人民利益的经济做法。”但该政策漏洞百出，如同瑞士奶酪一般。
总统备忘录指示国务卿确定受古巴军事、情报或安全服务机构控制，或为其行事的实体。随后指出，除非财政部长或商务部长在与国务卿协调后，认定交易符合以下政策目标，否则将禁止与这些实体进行“直接金融交易”：
- 支持在古巴建设民主的项目；
- 涉及支持合法旅行、货物或贸易的空中和海上运营；
- 支持为合法旅行获取签证；
- 支持扩大古巴人民的直接电信和互联网接入；
- 支持依法向古巴销售农产品、药品和医疗设备；
- 与发送、处理或接收授权汇款有关。
备忘录第 2 节规定，总统政策支持“通过扩大互联网服务、自由媒体、自由企业、自由结社和合法旅行来支持古巴人民”，以及“推进古巴人权；鼓励独立于政府控制的古巴私营部门增长；支持美国农业并保护动植物健康；增进美国对科学和环境挑战的理解；以及促进安全的民用航空。”
换言之，如果涉及古巴政府官方机构（如由古巴军方经营的控股公司 Grupo de Administracion Empresarial, GAESA）的交易能促进上述目标（例如促进古巴人民的互联网接入），则将被允许。
案例分析与结论
那么像哈瓦那福朋喜来登这样的酒店会怎样？该酒店去年与 GAESA 合作开业，前景难料。或许他们可以辩称，若能为客人和员工提供免费 Wi-Fi，即可获得例外许可。
底线：特朗普对古巴的新政策并未改变奥巴马去年取得的重大突破。