全球粮食贸易面临重大瓶颈风险
根据智库查塔姆研究所（Chatham House）今天发布的报告，全球粮食贸易和关键物理瓶颈存在重大且被低估的风险与脆弱性，在这些地方可能出现各种问题。
查塔姆研究所的首创分析表明，政策制定者必须立即采取行动，以降低某些港口、海上海峡和内陆运输路线发生严重中断的风险，这将对全球粮食安全产生毁灭性的连锁影响。
“随着我们彼此之间的贸易日益增多，以及气候变化逐渐显现，风险正在增长，”该报告作者之一劳拉·韦尔斯利（Laura Wellesley）表示。“石油行业多年来一直在绘制此类风险的图谱，但在粮食安全讨论中却被严重忽视。过去的事件，包括巴西和美国南部的洪水，以及黑海国家实施的小麦出口禁令——这些禁令部分导致了阿拉伯之春——让我们见识到当瓶颈关闭时可能发生的各类中断。”
14 个关键瓶颈威胁全球供应链
题为《全球粮食贸易中的瓶颈与脆弱性》的报告确定了 14 个对全球粮食安全至关重要的瓶颈。其中 8 个为海上瓶颈，包括巴拿马运河、苏伊士运河和土耳其海峡。3 个为内陆瓶颈，包括美国内陆水道和巴西公路网；另有 3 个沿海瓶颈包括黑海港口和美国墨西哥湾沿岸港口。
报告警告称，这些瓶颈处的事件或延误可能会扰乱供应并推高食品价格。全球粮食贸易日益相互关联的性质意味着，一条贸易路线的中断可能对其他路线产生连锁反应。
报告中确定的脆弱性显示，全球大豆、谷物和化肥贸易的 54% 至少经过一个海上瓶颈，而 10% 则经过没有可行替代方案的海上瓶颈。在过去 15 年中，14 个关键瓶颈中有 13 个曾经历过关闭或交通限制。每年有超过四分之一的全球大豆出口经马六甲海峡通行。全球小麦出口的五分之一每年通过土耳其海峡。巴西南部海岸的四个港口负责全球三分之一的大豆出口。苏伊士运河和巴拿马运河在最窄处的宽度分别为 200 米和 300 米。
三大风险源与气候挑战
“风险主要分为三类：天气与气候；政治与制度；以及冲突与安全，”韦尔斯利说。“通常，出于短期国家利益而采取的政府应对措施会加剧全球问题，并削弱系统性韧性。与此同时，气候变化将通过增加极端天气事件的发生频率、助长冲突以及破坏本已脆弱的基础设施，使情况恶化。我们需要一种新的协作方法，来绘制和缓解我们共同面临的日益增长的威胁。”
全球粮食安全依赖于四种主要作物的贸易——玉米、小麦、大米和大豆——其生产集中在少数几个出口粮仓地区。美国出口全球 30% 的玉米供应和 29% 的大豆，而巴西是全球最大的大豆出口国（占 32%），占中国大豆进口量的 48%。总体而言，近 25% 的直接供人类消费的食品在国际市场上进行交易，且这一比例正在上升。
区域脆弱性与应对建议
粮食进口国面临的风险程度部分取决于其进口量中经过瓶颈的比例。中东和北非（MENA）地区是全球粮食进口依赖度最高的地区，被海上瓶颈环绕，并高度依赖经由土耳其海峡从黑海地区进口的小麦。MENA 地区所有谷物进口中，略超过三分之一至少经过一个没有可行替代方案的海上瓶颈。鉴于该地区的政治局势，中断风险很高。
撒哈拉以南非洲的低收入净粮食进口国，包括乌干达、埃塞俄比亚、肯尼亚、坦桑尼亚和苏丹，也极易受到冲击；日本和韩国也是如此。中国也是主要进口国——尤其是大豆——但已在减轻其对瓶颈风险暴露方面做出了最大努力。
报告敦促各国政府立即采取行动，包括多样化生产和储备、加强全球规则与合作，以及投资气候适应型基础设施。它建议政策制定者将瓶颈分析纳入主流风险管理及安全规划。
“在过去十五年中，这些关键瓶颈处一直不断出现反复中断，”韦尔斯利说。“这些事件并未引发危机，并不意味着可以忽视风险。相反，在气候变化和需求增长的背景下，这种持续被忽视的中断背景凸显了各国政府现在必须采取行动的需要，尤其因为许多必要的改革需要一段时间才能见效。”