铁路、卡车运输以及某些类型的航空运输已具备条件实现自动化,这将提高美国货运运输的安全性和效率;然而,失衡的法规阻碍了企业和消费者利用这些机遇,这是信息技术与创新基金会(ITIF)新报告的观点。
ITIF 是一家科技政策智库,该报告概述了六项原则,供政策制定者遵循,以改善在保护安全与鼓励有前景的技术之间的监管平衡,确保美国经济最大限度地提升竞争力和生产力。
“技术正在推动卡车运输、航空和铁路领域实现更高程度的自动化,”ITIF 高级研究员兼本报告作者乔·肯尼迪表示。“每个行业也因过于严格且失衡的法规而在整合这项新技术方面面临困难。如果处理得当,自动化能够提高生产力、降低成本、减少事故并缓解劳动力短缺。监管机构需要在创新与安全之间取得正确平衡,以在保持我国在领先产业中的国家竞争力的同时,提高生产力并提升生活水平。”
为实现更好的平衡,报告敦促政策制定者遵循六项核心监管原则:
欢迎新技术。监管机构应秉持技术进步能够解决许多问题的前提。例如,监管机构应假定,只要给予足够的时间和指导,制造商就能开发出应对无人机带来安全问题的解决方案。因此,他们应当鼓励该行业的发展。
承认促使企业负责任行事的其他力量。即使没有监管,许多市场力量和法律力量也会约束公司的行为。例如,当联合航空最近要求机场警察将一名乘客从飞机上带下时,该事件在一天内成为全国新闻,导致股价下跌和首席执行官失去晋升机会。公共关系的反应足以让监管行动变得无足轻重。
为不同的未来做好准备。当监管机构为行业制定规则时,应避免偏向特定技术或商业模式的政策。监管机构应对几种特定技术中哪一种能在构建自动驾驶汽车的竞赛中胜出保持中立。自动驾驶汽车. 然而,联邦铁路管理局最近发布了一项拟议规则,限制实施技术辅助的单人乘务组,而未先建立支持该规则的充分事实依据。
区分实质不同的技术。监管机构应认识到技术解决方案的多样性,并根据具体技术量身定制监管规则,而不是将实质上不同的技术一视同仁。每种技术都有其优势和劣势,适用于旧技术的规则并不总是适用于新技术。例如,联邦政策在辅助驾驶员在控制下操作的技术与在很大程度上取代驾驶员的技术之间划清了界限,前者受到的监管相对较少。
为监管机构提供必要的资源。国会应为监管机构提供必要的资源,以做出及时且正确的决策。监管机构往往成为其优秀员工离职并前往受监管行业获取更高薪水的培训场所。
做出及时的监管决策。监管机构应及时做出决策,以跟上创新的步伐。正式的监管流程可能需要两年以上的时间。即便如此,最终规则仍可能因法院挑战而再拖延数年。这使得监管规则难以适应快速变化的行业。例如,美国国家公路交通安全管理局花了数年时间才发布关于自动驾驶汽车发展的任何指导方针。
肯尼迪表示:“美国必须保持在开发自动化技术方面的领先地位,以维持生产技术和使用技术的行业的竞争力。”“自动化还将提高生产率和生活水平,惠及全国各地的消费者。”
他补充道:“即使在最佳情况下,技术的快速发展也可能给监管机构带来挑战。”“在预算削减的情况下,任务将更加艰巨。监管机构的工作应该是鼓励技术发展,同时通过灵活的规则确保公共安全等目标,以适应我们在货运行业看到的新一轮进步。”

