众议院压倒性通过对俄伊朝制裁立法
美国众议院以 419 票对 3 票的压倒性优势,通过了加强对俄罗斯、伊朗和朝鲜制裁的立法。此前几周,参议院已以 97 票对 2 票通过该法案。两院领导人已就条款达成一致,预计参议院将很快通过众议院版本,并呈交唐纳德·特朗普总统签署。
特朗普陷入两难境地
在俄罗斯制裁问题上,特朗普面临进退维谷的局面。该法案旨在惩罚俄罗斯干预 2016 年美国大选的行为,而特朗普一直试图淡化此事以维护其执政合法性。此举将以立法形式固化奥巴马时期针对俄罗斯干预美国政治及乌克兰局势的行政制裁,意味着特朗普无法单方面终止这些政策。更关键的是,立法限制了总统调整制裁的自由裁量权,将决定权移交国会。
制裁聚焦能源行业与主权债务
该法案制裁矛头直指俄罗斯的石油、天然气、管道行业及全球民用核项目。此外,法案旨在切断涉及俄罗斯主权债务的贸易,并阻止对俄国有资产私有化的投资。立法列举了多项强制性惩罚措施,一旦触发,总统必须对违规方实施至少五项,包括:禁止进出口银行援助与出口许可、限制美金融机构贷款、禁止参与美政府采购及金融交易、驱逐企业高管等。
否决或签署的政治博弈
若特朗普否决法案,将引发关于“通俄门”的更强烈质疑,且国会极可能推翻否决,使其遭受政治羞辱。若签署,则意味着承认奥巴马政策的延续,并主动让渡部分总统权力,这与其一贯作风相悖。
行业游说与豁免条款
白宫指出众议院版本修改了部分涉总统条款,为政治回旋留下空间。这些变动反映了美国油气行业的游说成果:新法案限制美企与受制裁俄企在后者持股超 33% 的项目中合作。据《华尔街日报》报道,BP 与卢克石油在阿塞拜疆的项目可继续,但埃克森美孚与俄油在北极和黑海的合资项目将被搁置。《纽约时报》指出,法案包含豁免条款,允许一条经俄罗斯通往乌克兰的哈萨克斯坦输油管道继续推进。
最终信号仍存变数
尽管华盛顿圈内普遍预测特朗普将签署法案,且周一前的信号也倾向于此,但新闻秘书莎拉·桑德斯随后表示总统将“研究立法及其最终形态”。鉴于特朗普行事风格多变,这项束缚其权力的立法是否会导致否决权的行使,目前仍悬而未决。

