牛仔帽、消防车和棒球棒——这些是在 7 月新宣布的“美国制造周”期间在白宫展出的产品。美国制造周虽然这主要是一场象征性的、以公关为目的的活动，旨在庆祝美国制造业，但特朗普总统政府最近的政策举措旨在重塑联邦机构和众多行业公司的供应链。
在他上任的最初几个月里，特朗普签署了一系列行政命令，旨在为国内企业提供经济提振。这些命令主要废除了关于招聘实践、碳排放和银行合规的监管规定。然而，最受关注的公告是 4 月发布的“购买美国货，雇佣美国人”行政命令，该命令旨在收紧联邦采购部门以及雇佣外国工人的公司的标准。
正如标题所示，该命令包含两项主要指令。它指示所有联邦机构在用于日常运营或任何联邦资助项目的所有产品中，购买在美国生产的材料，特别强调钢铁和制成品。在招聘方面，该命令要求重点打击 H-1B 签证，这是一种流行的临时工作签证，尤其在科技公司中广受欢迎。总体而言，其目标是将更多纳税人的资金引导回美国企业，并增加企业雇佣非美国公民的负担。由此产生的影响将是政府采购办公室的供应商选择范围缩小，以及美国企业的劳动力池规模缩减。
并非首例
要求企业购买和雇佣美国产品的法律绝非新鲜事物。它们可以追溯到赫伯特·胡佛 1933 年的《购买美国货法案》。甚至巴拉克·奥巴马的金融危机后刺激法案也包含了《购买美国货》条款。在特朗普之前，对外国工人的配额限制早已存在。特朗普的新举措这些举措仅仅是试图关闭现有法律中支持国内商品和工人的所有漏洞。然而，他的经济民族主义言论比历任总统更加毫不掩饰，并且他一直在逐步实施反映这一立场的额外政策，包括退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）以及对加拿大木材征收关税。
尽管如此，在竞选活动中所有煽动性和修饰过的“美国优先”言论背后，推动这一政策的真正动力是全球化的加剧对美国工人造成的不利影响。这些影响的症状表现为劳工失业和工资停滞，以及企业的离岸外包和逃税行为。虽然截至目前，特朗普的所有行政命令都未能解决自动化如何加剧这些问题，但他决定采取的两项策略是打击采购部门和工作签证。
受影响的市场
在关闭这些采购漏洞的过程中，行政命令中明确提到的两种产品——铁和钢——可能会面临最严格的审查。如果这项行政命令随后伴随一项大规模基础设施支出法案，可能会导致对这些材料制成的产品需求飙升。需求增加与潜在供应商池缩小相结合，很可能导致美国制造的铁基和钢基产品（如非电气用铁钢丝和金属板材）价格大幅上涨。此外，进口竞争激烈的常见制成品也可能看到类似的价格上涨。笔记本电脑和台式电脑等产品就可能出现这种情况，根据 IBISWorld 的估计，过去三年中，这两类产品的价格分别以年化 4.3% 和 4.5% 的速度下降。
对 H-1B 签证的限制也会对工资产生明显影响。绝大多数 H-1B 签证发放给计算机系统工程师和程序员。由于这些规定而面临劳动力短缺的科技公司将被迫提高工资，以吸引最优秀的美国工程师和程序员。此外，负责签证分配的公民及移民服务局（USCIS）可能会开始批准那些愿意支付更高工资的公司的 H-1B 签证申请。随着科技公司劳动力成本上升，服务价格也将随之上涨。因此，IT 系统集成、软件开发和网络规划与设计等服务的价格（目前已在增长）可能会变得更加昂贵。
反弹：买任何货，雇任何人
批评人士对这种更加强调美国制造业和工人的做法提出了几点担忧。首先是保护主义政策往往会增加商业运营成本，因为美国商品通常更昂贵，尤其是由于高昂的劳动力成本所致。为了规避联邦采购部门的“购买美国货”要求，产品通常必须比其外国同类产品贵 25% 以上。这留下了一个显著的价格空间，如果国内产品的价格未达到该阈值，联邦机构就无法以最有效的方式使用其预算。
另一个担忧来自那些严重依赖出口收入作为重要收入来源的美国企业。讽刺的是，这些往往正是政策旨在帮助的公司。人们担心，美国政府在国内采购中的偏袒会引发其他国家采取类似政策，从而损害美国出口商的生意。结果，贸易战可能爆发并蔓延到许多不同行业。
其他担忧则集中在高度依赖熟练工人的行业，如科技、教育和医疗领域。这些行业担心出现“人才外流”现象，即高学历、高技能工人的大量流失。由于这些规定，顶尖人才可能会转向其他地方，使公司在寻找候选人方面陷入困境，同时抑制创新。
总体而言，现在判断“购买美国货，雇佣美国人”行政令对企业及政府机构实际影响的程度还为时过早。该命令的大部分影响取决于各官僚机构执行该行政令的严格程度，因为其措辞留下了大量的自由裁量空间。然而，新政策可能会加剧价格上涨和工资成本上升的影响。鉴于特朗普上任前七个月所展现的保护主义倾向模式及其最近的公开声明，不出意外地，政府可能会推出更多移民限制、新关税、增加补贴或重新修订贸易协议。