美墨执法合作在政治摩擦中持续推进
尽管在新的北美自由贸易协定（NAFTA）谈判期间移民执法趋于严厉，但美墨官员在广泛议题上仍保持良好合作。在工作层面，双方正大力推动确保美国南部边境安全、为执法应急人员提供培训和认证，并共享情报以拦截毒品贩子及铲除罂粟种植园。然而，特朗普政府提议削减这些项目的资金。国会应确保这些倡议继续获得支持，免受贸易或其他问题引发的政策冲击。
政治关系紧张与工作层面合作的反差
从宏观视角看，美墨关系正处于严重困境之中。过去一年的负面数据不胜枚举：特朗普竞选时对墨西哥移民的贬低性言论；承诺用墨西哥资金修建边境墙；誓言废除并重塑北美自由贸易协定；墨西哥总统佩尼亚·涅托取消访美计划；以及两国领导人之间尴尬泄露的通话记录。昔日两国总统作为“朋友”谈论“共同繁荣”和"renewed partnership"的日子已一去不复返。
但从工作层面来看，情况则更为乐观。作为 2008 年布什总统和卡尔德龙总统发起的 14 亿美元《梅里达倡议》的一部分，两国官员正悄然携手合作，短期内加强墨西哥的安全保障，并为墨西哥机构的永久性改善奠定基础。如果这些项目最终取得成功，将是解决墨西哥最具破坏性的政治和社会问题——腐败——的一大进步。特朗普政府和国会应充分资助这些努力，考虑与墨西哥非政府组织及私营部门合作扩大项目范围，并尽快实施。毕竟到明年，新的墨西哥政府态度可能转冷，对美国援助的开放程度也会降低。
边境管控与安全能力建设
墨西哥已高度重视与美国合作以管控自身边境的需要。为遏制非法移民、毒品贩子和潜在恐怖分子从墨西哥与危地马拉的南部边境涌入，美国正资助安装一套价值 7500 万美元的生物识别身份验证系统。美国还投入 7800 万美元建设安全的电信系统，连接墨西哥各边境机构，以加快对潜在恐怖分子或走私者的身份识别。与此同时，在美国提供的设备和情报支持下，墨西哥海军正努力阻止来自哥伦比亚的海运可卡因流入。借助美国购买的直升机，墨西哥武装部队和联邦警察加大了铲除用于生产海洛因的罂粟种植园的力度。
addressing 制度缺陷与司法改革
或许更重要的是，美国的援助有助于解决墨西哥制度中的根本性缺陷。美国帮助建立了针对一线警察调查员、法医团队和监狱工作人员的培训和认证项目，而墨西哥亟需受过训练的调查人员。
国家统计和地理研究所（INEGI）的统计数据显示，仅有 10% 的犯罪被报案，不到 3% 的案件能进入法官审理环节。其余案件因缺乏证据、调查技术落后或腐败而无法推进。
犯罪逍遥法外的几率高达 97%，这解释了公众对警察和司法体系完全缺乏信任的原因。在墨西哥，一种深刻的观念已经形成：任何人都无需为任何行为承担责任。
非政府组织的反腐努力
多个非政府组织正致力于扭转这一局面。“墨西哥人反对腐败与有罪不罚”（MCCI）与新闻媒体合作，调查可能的腐败案件，在适用时提起诉讼，并广泛公布调查结果。其努力取得了巨大成功，导致三名州长和墨西哥总检察长被捕。8 月 14 日，MCCI 的一项调查揭露了巴西建筑巨头 Odebrecht 向埃米利奥·洛佐亚支付超过 1000 万美元款项的情况；洛佐亚曾任国有石油巨头 PEMEX 的前主任，并在 2012 年总统竞选期间担任培尼亚·涅托总统的国际事务主管。
另一个组织“墨西哥人联合反犯罪”（MUCD）在墨西哥城地区检察官办公室及其他政府大楼设立公民监督亭。志愿者向普通民众解释基本权利，并在必要时指导他们完成投诉流程。MUCD 还深入公立学校，培训数千名教师和数百万学生关于法治文化。美国资金正帮助 MUCD 及其他组织尽早且频繁地传播其理念。
未来挑战与资金建议
仍有大量工作有待完成。作为 2014 年通过的宪法改革方案一部分的司法部门改革陷入停滞。墨西哥的警察、检察官、公设辩护人和法官需要建议和培训，以应对从由法官决定的封闭书面指控体系，转向在公开法庭上进行口头审判并引入陪审团的体系。美国在《梅里达倡议》现有框架内开展工作，确保墨西哥正确实施改革具有重大利益。一个高效、公正的法院系统，既能惩罚罪犯又能保护无辜者，将极大促进在墨西哥恢复法治。
不幸的是，特朗普政府 2018 年的预算请求将《梅里达倡议》的资金削减了近 40%。无论从何种角度来看，这都是适得其反且短视的做法。无论双边关系中的其他问题如何发展，国会不仅应恢复《梅里达倡议》至先前水平的资金，还应考虑增加拨款，特别是用于解决墨西哥困境核心的解决方案。