尽管今夏来自国会山的新闻大多集中在医疗保健、朝鲜以及针对特朗普竞选团队与俄罗斯联系的调查上，但白宫一直在悄然推进其对选民的一项标志性承诺：重新谈判《北美自由贸易协定》（NAFTA）。
在竞选期间，唐纳德·特朗普 consistently 将 NAFTA 称为“美国签署过的最糟糕的贸易协议”，并在就任总统后的首批正式行动之一中签署了一项行政命令，推动重新谈判该协议。在春季通知国会其重新谈判意向后，特朗普政府于 7 月公布了其主要目标。其中首要目标是减少美国的贸易逆差，总统将此归咎于工厂关闭以及美国制造业部门出现重大失业。
如果三国能在未来几个月内就新协议达成共识，特朗普总统仍需获得国会对这些变更的批准。
但是，特朗普总统关于 NAFTA 及其对美国经济的说法是否属实？他重新谈判该协议的目标是否可行？这些问题正是布鲁金斯学会专家在以下研究中探讨的部分内容。
NAFTA 对美国整体上是积极的
特朗普总统抱怨 NAFTA 对美国就业和贸易逆差产生了负面影响，但布鲁金斯学会专家认为，NAFTA 的好处在很大程度上超过了成本。
虽然确实，近年来美国失去了近六百万个制造业岗位，但根据全球经济与发展战略项目的两位专家约书亚·梅尔策（Joshua Meltzer）和丹尼·巴哈尔（Dany Bahar）的说法，技术进步和更高的劳动生产率——而非北美贸易——才是制造业岗位流失的主要驱动因素。事实上，他们估计美国与墨西哥的贸易仅导致略多于 10 万个净制造业岗位流失——约占美国劳动力的 0.1%。相反，他们写道，NAFTA 使美国公司能够为其出口进入新市场，降低生产成本，并创造更多就业机会。
同样，美国贸易赤字的扩大并不意味着美国在国际贸易中“处于劣势”。梅尔策尔和巴哈尔认为与墨西哥的贸易赤字目前约为 600 亿美元，这并不是衡量北美自由贸易协定（NAFTA）收益的正确指标，而是美墨两国经济及供应链一体化的体现。此外，巴哈尔认为，缩小美墨贸易赤字对美国整体贸易赤字的影响有限，因为美国整体贸易赤字还受到与其他众多贸易伙伴之间的贸易顺差和逆差的影响。
墨西哥和加拿大是美国主要的贸易伙伴：2013 年墨西哥总出口的 79% 流向美国，且美国对加拿大和墨西哥的出口额高于对其他任何国家。这种零关税贸易，作为布鲁金斯学会大都市政策项目的约瑟夫·帕里拉指出, 使北美供应链能够在整个大陆无缝运作，并与欧洲和亚洲的类似区域生产网络展开竞争。
加拿大、美国和墨西哥不仅是贸易伙伴，也是生产合作伙伴。美国依赖在中间品（例如钢铁或塑料）的进口方面，来自北美地区的份额超过世界其他地区，其中加拿大和墨西哥供应了美国所有进口中间品的 50%。通过《北美自由贸易协定》（NAFTA），美国企业能够以更低的成本进口中间品，从而得以以更低的价格向消费者出售最终产品，正如丹尼·巴哈尔所指出的那样解释在布鲁金斯学会《交叉点》播客的一期最新节目中，布鲁金斯学会外交政策项目高级研究员万达·费尔巴 - 布朗在同一期播客中认为，这些北美联合生产链是《北美自由贸易协定》（NAFTA）最大的益处之一，使消费者从牛油果到汽车等所有商品的价格显著降低。
最后，正如梅尔策在最近一期 Unpacked 视频中论证的，美国利用《北美自由贸易协定》（NAFTA）维持了墨西哥的经济增长和民主，这反过来又对美国的经济和国家安全产生了积极影响。
《北美自由贸易协定》重新谈判的利害关系
如果三国成功修订《北美自由贸易协定》的条款，或者美国决定简单地退出该协议，美国企业和消费者从该协定中获得的利益可能会受到威胁。
虽然重新谈判贸易协定很常见，但梅尔策解释说，《北美自由贸易协定》实际上已经通过《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）得到了更新，特朗普总统在其上任后的最初几周内正式使美国退出了 TPP。根据 TPP，美国将能够改善对墨西哥和加拿大的市场准入，同时几乎不做出任何让步。他辩称，如果没有 TPP，美国在重新谈判中可能不得不向两国做出更大的让步。
同样处于风险之中的还有前述的联合生产链——即允许美国企业在全球市场上竞争的中间产品流动。美国的某些地区可能比其他地区遭受更大的损失。正如约瑟夫·帕里拉所解释的，《北美自由贸易协定》为密歇根等制造业州以及北达科他和亚利桑那等北部和南部边境州提供了超过 60% 的中间产品。如果任何重新谈判的结果导致墨西哥进口商品价格上涨，这些州的出口城市可能会遭受损失。正如帕里拉所说：“为了出口具有价格竞争力的汽车，密歇根必须能够进口具有成本竞争力的零部件。”
美国消费者也可能因北美自由贸易的中断而受损。如果没有廉价中间产品在整个大陆的流动，企业很可能会以更高价格的形式将更高的生产成本转嫁给消费者。万达·费尔巴布 - 布朗认为，受伤害最大的可能是低收入美国人, 其中许多人投票支持唐纳德·特朗普，并且他们将最强烈地感受到商品价格上升的影响。
除了贸易之外，弱化的北美自由贸易协定（NAFTA）可能会加剧特朗普总统在美墨关系方面所指出的问题。特别是，费拉巴 - 布朗认为，试图废除 NAFTA 的努力可能会恶化墨西哥的经济状况并减少那里的就业机会，促使更多墨西哥人非法进入美国或加入墨西哥的犯罪集团。
与贸易无关的 NAFTA 改进
虽然 NAFTA 的重新谈判主要聚焦于贸易，但该协议中两个较少被讨论但同样重要的方面值得关注。
首先，NAFTA 包含了一项电信提供商和用户的“权利法案”，该法案在很大程度上使美国电信公司受益。斯图尔特·布罗特曼，布鲁金斯学会前非驻校高级研究员，呼吁通过消除自条约实施以来 23 年间出现的若干贸易壁垒来扩大这些条款的范围，包括国际漫游费率、跨境数据传输限制等。
NAFTA 还包含管理美国、加拿大和墨西哥之间跨境投资的重要规则和规定。全球经济与开发领域的博士后研究员杰弗里·格茨解释了为什么重新审视这些投资者保护机制可能符合所有三国的最佳利益，尤其是日益引发争议的投资者 - 国家争端解决机制。
最后，费拉巴 - 布朗认为，与其修改协议本身，特朗普政府应寻求深化与墨西哥的合作通过主要侧重于劳工、环境、反腐败或反洗钱法规的附属协议进行绑定。