中国收紧废物进口政策，冲击全球贸易格局
中国近期已采取措施关闭其废物和废料市场——这一全球最大的市场，危及了作为全球最大出口国的美国超过 50 亿美元的出口额。
政策时间线与具体措施
7 月 18 日，中国向世界贸易组织（WTO）通报，将不再接受塑料、纺织品、未分类纸张、人造纤维和某些金属的进口。通知明确指出，限制措施将于 2017 年 9 月生效，并于年底前全面禁止上述物品进口。
7 月 27 日，中国国务院进一步设定目标，计划到 2019 年停止所有固体废物和废料进口，转而以国内来源替代。监管机构同步出台实操限制：中国环境保护部（MEP）于 8 月发布法规草案，规定废料进口的最高污染率为 0.3%。
据美国回收行业协会“废旧物资回收工业协会”（ISRI）分析，中国提出的污染阈值实际上等同于禁止所有废料进口，因为业界难以达到如此严苛的低污染水平。
美中经济与安全审查委员会的报告指出，中国已数月未发放新的塑料或废纸进口许可证，导致持有过期许可证的进口商无法开展业务。
全球影响与中国依赖度
中国逐步关闭废金属和废料市场，将对全球相关贸易产生深远影响。长期以来，中国依赖进口废金属、纸张和塑料作为制造业的低成本原材料。2015 年，中国废物和废料进口量占全球总量的 22%（总额 1090 亿美元中达 240 亿美元），稳居全球第一大进口国。
细分数据显示，2015 年中国占全球塑料废料进口的 57%（42 亿美元）、有色金属废料进口的 31%（113 亿美元）、废纸废料进口的 51%（53 亿美元）以及电子废料进口的 28%（18 亿美元）。中国废杂品进口额从 2005 年的 120 亿美元激增至 2011 年的 420 亿美元（增幅 246%），随后在 2015 年回落至 240 亿美元。
对美国出口的负面冲击
中国停止接收废杂品的决定，将对全球最大出口国美国造成显著负面影响。2015 年，美国废杂品出口额为 177 亿美元，占全球出口总额的 19%。其中，中国是美国最大出口市场，2016 年美国约有 52 亿美元（占比 30%）的废杂品流向中国。
尽管受污染担忧及中国加强执法检验的影响，美国对华废杂品出口有所下滑，但废塑料和废金属等产品仍占据对华商品出口的主要份额。该类出口额在 2011 年达到峰值 116 亿美元（占对华商品出口 11%），至 2016 年降至 52 亿美元（占比 4.5%）。
即便出现下降，2016 年废料及碎屑仍是美国对华第六大商品出口类别，仅次于运输设备、农产品、计算机电子产品、化学品及机械。
潜在损失与行业连锁反应
根据 ISRI 数据，中国 7 月 18 日向 WTO 通报的禁令，将使占美国对华废料出口体积 18% 的产品面临风险，涉及金额约 5.32 亿美元/年。若中国在 2019 年前完全关闭市场，剩余的美国废金属和废料贸易将面临威胁，预计每年损失超过 50 亿美元。
此举还可能波及美国港口的规划活动。纽约与新泽西港务局正将废料市场变动纳入长期规划，港口商业部助理主任贝莎·鲁尼强调：“在大宗货物方面具有专长的港口必须仔细审视这一情况。”
数据显示，废金属和废料出口直接支持了 4 万个美国就业岗位，间接支持 9.4 万个岗位，并为联邦、州和地方带来超过 30 亿美元的税收收入。