2017 年 9 月,唐纳德·特朗普总统阻止了 Canyon Bridge Capital Partners 对美国芯片制造商 Lattice Semiconductor 的 13 亿美元收购尝试。这一决定标志着总统第四次否决企业收购案国家安全地面。
根据白宫的一份声明,该交易被阻止的原因包括:“知识产权可能转移给外国收购方、中国政府在该交易中发挥的支持作用、半导体供应链完整性对美国政府的至关重要性,以及美国政府使用 Lattice 产品。”
Canyon Bridge 是一家总部位于加利福尼亚州的私募股权公司,其资金完全来自中国改革控股有限公司(China Reform Holdings),这是一家由中国国务院控制的投资控股公司,与中国政府的航天计划存在间接联系。Canyon Bridge 与中国政府的关系引起了国会的关注,22 名议员在 2016 年 12 月致信时任美国财政部长杰克·卢,表达对这笔交易可能扰乱美军供应链并带来国家安全风险的担忧。
该交易也发生在美国对外国收购美国半导体公司加强审查的背景下。自 2015 年以来,负责审查外国交易是否存在国家安全风险的外国投资委员会(CFIUS)已 outright 拒绝或导致投资者退出至少七宗涉及中国公司的交易,其中包括对 Lattice 的收购。
尽管 Lattice 不向美国军方出售芯片,但它生产一种军用级微芯片,其两大竞争对手 Xilinx Inc.和 Intel Corp.旗下的 Altera 均向美国军方销售此类芯片,因此 Lattice 的收购引发了潜在的国家安全担忧。
Canyon Bridge 对 Lattice 的收购尝试始于 2016 年 11 月,当时该公司首次宣布拟议交易并向 CFIUS 提交审查申请。2017 年 8 月,CFIUS 完成审查并建议总统阻止该交易。Canyon Bridge 和 Lattice 并未撤回报价,而是让交易进入总统审查阶段,
希望特朗普会不同意 CFIUS 的评估并批准该交易。
这并非中国企业首次试图收购 Lattice 的技术。2004 年,Lattice 因非法向中国出口产品而被处以 56 万美元的民事罚款。2012 年,两名中国公民因涉嫌违反出口管制、试图将 Lattice 芯片走私至中国而被起诉。四年后,中国国有芯片制造商清华紫光集团购买了 Lattice 约 6% 的股份——恰在中国改革控股首次就潜在交易接触 Lattice 的同时——但在几个月后抛售了其股份,距离 2016 年 11 月宣布 Canyon Bridge 交易仅数周。
中国对美国半导体技术的收购努力引发担忧,认为 Lattice 的收购可能受政治因素(如推进中国共产党制定的产业政策)驱动,而非出于商业考量。
2016 年 11 月,时任美国商务部长佩妮·普里茨克警告称,美国半导体行业“正目睹中国基于其政府利益——而非商业目标——收购公司和技术的新尝试”。2017 年 1 月,美国总统科学和技术顾问委员会的一份报告也警告称,中国在半导体领域的投资增加代表“中国有协调地推动重塑市场以利于自身……[并] 威胁到美国行业的竞争力及其带来的国家和全球利益。”
中国政府已将发展本国半导体产业作为产业政策的关键优先事项,旨在提升国内半导体企业的全球竞争力,并减少对进口半导体的依赖。自 2013 年以来,中国企业利用国家资金支持,试图收购或投资至少 27 家美国半导体公司。

