创新潜力与现实困境
在提高收入、就业和经济增长方面，创新带来的潜在收益巨大。然而，矛盾的是，发展中国家在借鉴发达国家经验以升级产品、技术和业务流程方面做得出乎意料地少，这是一份由世界银行新发布报告所指出的。
该报告发现，发展中国家技术采用水平较低是企业对其面临的一系列约束条件作出的理性反应：包括积累物质资本和人力资本的障碍、管理能力低下以及政府能力薄弱。
报告作者表示，要应对这些约束条件以满足竞争激烈且快速演变的全球经济所带来的挑战，需要重新审视创新政策以及如何衡量创新进展。
《创新悖论》：未兑现的承诺
该报告，《创新悖论：发展中国家的能力与技术追赶未兑现的承诺》，强调了政策制定者和企业家在实现创新潜力果实方面所面临的挑战。“鉴于新一轮数字化和自动化正在迅速改变世界各地的经济，了解如何在发展中国家促进创新比以往任何时候都更为重要，”负责公平增长、金融与机构事务的副总裁 Jan Walliser 表示。
报告指出，对于发展中国家的私营部门而言，采用更优的企业管理和组织实践是常被忽视的关键要素，对实现产品创新、流程创新以及提升产品质量至关重要。这些实践也是开发更为复杂的创新项目的基础，包括新产品和新技术的发明。
释放增长潜力的挑战
“将现有技术引入发展中国家所带来的潜在收益巨大，远超外援，”该报告作者之一 William Maloney 指出，“然而，发展中国家的企业和政府在此方面的投资相对较少，以实现这一潜力。我们的研究发现，这是由于企业能力薄弱，难以识别和采纳这些技术；支持性环境不足；以及政府在设计和实施必要支持政策方面的能力有限。因此，释放推动各国向技术前沿靠拢的巨大增长潜力，并非如提供额外研发激励那般简单。”
构建“能力阶梯”
该报告指出，在设计和实施创新政策日益复杂的背景下，发展中国家的部委和机构往往缺乏人力资本和有效的组织结构。有效的创新政策需要在政府能力有限的情况下，选择恰当的政策工具组合。报告提出了一个概念框架——“能力阶梯”，其中支持企业升级的政策应根据私营部门以及政策制定者和机构的能力水平进行排序，并逐步提升至更高级别的复杂程度。
共同作者 Xavier Cirera 表示，该报告是世界银行生产力项目的首卷，旨在将关于生产力测量及其决定因素的前沿思想带给全球政策制定者。