五年“日落”条款引发争议
据近期媒体报道，美国贸易谈判代表已选择在上周于美国首都举行的第四轮谈判中，将一项为期五年的“日落”条款纳入北美自由贸易协定（NAFTA）。
该设想最初由美国商务部长威尔伯·罗斯（Wilbur Ross）和美国贸易代表罗伯特·莱特希泽（Robert Lighthizer）上月提出。根据这一条款，除非签署方审查贸易协议状况并正式同意继续执行，否则 NAFTA 将在每个五年期限结束时终止。
罗斯部长认为，有必要对 NAFTA 进行“系统性重新审视”。他表示，NAFTA 于 1994 年生效时对美国经济影响的预测过于乐观。罗斯认为，尽管这种“日落”（即终止）很可能不会真正发生，但该条款对于推动讨论、避免停滞是必要的。在新的 NAFTA 框架下，将建立一种持续机制，以便根据实际情况进行调整和修正。
加墨两国强烈反对
与此同时，加拿大和墨西哥迅速表示强烈反对这一“日落”提案。他们认为，这给制造业决策者带来的不确定性程度非常有害，可能会阻碍投资者远离 NAFTA 区域。
加拿大驻美大使大卫·麦克诺顿（David MacNaughton）公开表示，该条款可能遭到美国工业界的强烈抵制，而墨西哥方面指出该提案“将对美国、墨西哥和加拿大的商业部门产生非常不利的影响。”
供应链投资面临巨大风险
那些从 NAFTA 红利中获益的企业，是通过在复杂的北美供应链中进行大规模投资来实现的，包括战略性地布局制造设施、仓库、配送中心以及其他各类供应链要素。此类基础设施需要数年时间进行规划和开发，涉及的企业单体投资金额高达数亿甚至数十亿美元。因此，任何在规划期内影响投资成功的风险，都会不可避免地抑制投资意愿。
根据近期汽车研究中心（Center for Automotive Research）的一项研究，2015 年美国在加拿大所有行业的对外直接投资（FDI）总额为 3530 亿美元，在美国对墨西哥的 FDI 总额为 930 亿美元。同时，加拿大对美国的 FDI 总额为 2690 亿美元，墨西哥对美国的 FDI 总额为 170 亿美元。这些 FDI 中的很大一部分源于上述供应链要素的建立，而这些投资的回报通常需要近一代人的时间才能完全收回。
汽车行业受冲击最甚
汽车行业——作为 NAFTA 重新谈判的重点领域——是若引入“日落”条款将面临重大投资风险的一个明显例证。目前，一辆在北美的平均制造车辆，其零部件在成品车生产完成前，可能在大陆内跨越国境多达七次。这是因为汽车制造商利用在不同地理区域制造各种组件并运输到其他区域进行部分或全部组装所带来的成本效率优势。
谈判时间表紧迫
迄今为止，重新谈判中尚未披露太多实质性共识。鉴于墨西哥和美国将于 2018 年举行选举，各方有一种紧迫感，希望在 2017 年底或 2018 年初完成谈判，以确保重新谈判不会过度政治化。
考虑到原始 NAFTA 谈判历时五年、进行了 20 轮谈判，这是一个雄心勃勃的时间表。引入“日落”条款很可能会增加争议议题的数量，包括更严格的内容要求、劳工和环境标准，以及仅在最近一轮谈判中引入的非 NAFTA 国家商品关税减免方案。
真正的威胁：即时退出
尽管存在五年的“日落”provisions，但迫在眉睫的威胁是，“日落”效应现在就可能发生。如果当前谈判失败，美国可在明年启动为期六个月的通知程序，以全面退出 NAFTA。这才是更为紧迫且更具威胁性的“日落”情形。