美韩自由贸易协定（KORUS）成效评估与修订建议
美国国会和奥巴马政府批准《美韩自由贸易协定》（KORUS）在 2011 年的一个主要原因是预期该协定将有利于美国农产品出口。
六年后的今天，很明显这些好处并未实现。自 2011 年以来，美国对韩国的农产品出口下降了 9%，去年降至 69 亿美元。更令人沮丧的是，在 KORUS 框架下，韩国对美国的农产品出口大幅上升，去年增长了 62%，达到 7.48 亿美元。
这一切都是更大图景的一部分，即这项贸易协定对美国经济的表现极为糟糕（而对韩国经济则取得了巨大成功）。我们与韩国的贸易逆差在短短五年内翻了一番，去年达到 270 亿美元。这一令人失望的结果清楚地表明，我们必须从根本上修订或放弃与韩国的贸易协定。下面我们提出了一些建议，说明如何对其进行修订以对美国产生积极影响。
主要农产品出口数据分析
我们对韩国最大的农产品出口传统上是玉米。然而，自从KORUS实施以来，美国对韩国的玉米出口下降了 52%，去年降至 8.7 亿美元，仅占我们对韩国所有农产品出口的 13%。猪肉及猪肉制品的出口也下降了 27%，至 3.6 亿美元。家禽出口暴跌了 86%，去年仅为 1900 万美元。从积极的一面来看，牛肉及牛肉制品大幅上升，增长了 56%，达到 10.6 亿美元；水果和蔬菜出口增长了 42%，达到 6.72 亿美元。
玉米出口低迷的深层原因
玉米是《韩美自由贸易协定》（KORUS）中最大的失望之处。由于 2013 年至今年连续五年全球丰收，玉米价格多年来持续下跌。此外，巴西、阿根廷，甚至泰国和墨西哥等其他国家产量庞大且不断增长，使市场竞争更加激烈，压低了价格并削弱了美国的市场份额。
但韩国国内政策也起到了一定作用。20 世纪 50 年代，韩国是世界上最为贫困的国家之一，是日本殖民主义下的近乎自给自足的农业国。如今，它已成为世界上较为富裕的国家之一，人均 GDP 为 27,633 美元，排名高于西班牙和沙特阿拉伯。预计它将很快超越许多其他中等规模国家；正如我们在七月所指出的那样，韩国的人均 GDP 在 14 年内极有可能超过美国。
韩国贸易保护主义政策的影响
韩国的经济奇迹是在国家对出口的强力支持和进口限制的政策下实现的。这些政策至今仍在实施。对韩国政府而言，KORUS 只是进一步推广其出口导向型增长模式的又一个机会。自 1998 年以来，韩国每年均保持贸易顺差，去年以 1,028 亿美元（占 GDP 的 7.3%）的顺差收官。在农业领域，韩国对其进出口市场实行严格控制。今年早些时候，政府批准将国内大米库存用作饲料的比例提高五倍，达到 50 万吨，这有助于抑制玉米进口。
去年韩国的另一项政策问题是禽流感。在爆发禽流感后，韩国政府于 2016 年 3 月禁止从美国进口禽类和蛋类产品。该禁令于 8 月解除，但其影响导致我们对韩国的禽类出口遭受重创。
关税与非关税壁垒分析
韩国政策不利于美国出口商的另一个例子是牛肉关税表。许多美国人认为，自由贸易协定意味着真正的自由贸易，即零关税。事实上，虽然美国谈判代表总是渴望尽可能将我们原本就低的关税削减至零，但外国谈判代表则采取更为谨慎的策略。因此，目前韩国对美国牛肉进口的关税为 24%。这虽优于 KORUS 签署前的水平，但仍是对美国产品进入该市场的显著阻碍。
韩国的关税还因其 10% 的增值税（VAT）而叠加，该税适用于所有进口商品（在关税之外另行征收）。此外，韩国还对某些奢侈品征收消费税。相比之下，让我们看看美国对汽车等进口产品的规定。在 KORUS 框架下，我们将韩国汽车进口的关税从 2.5% 降至零。我们没有全国性的消费所得税。因此，韩国汽车在美国市场的销量飙升也就不足为奇。
KORUS 的根本缺陷与战略反思
所有这些旨在扩大韩国贸易顺差的政策暴露了 KORUS 的根本缺陷：美国政府将贸易协定视为外交政策工具，试图通过开放我们的市场来建立更好的政治关系，而许多贸易伙伴则将协定视为促进本国经济增长的机会。美国的农民、工人和制造业企业主为此付出了代价。
修订建议与未来展望
解决方案是重新谈判 KORUS，明确聚焦于我们自身疲软的经济，而不仅仅是农业领域。我们不应要求韩国购买更多任何特定产品，而是应设定一个目标，即在五年内消除 270 亿美元的双边贸易逆差。这将把责任置于韩国政府身上，促使其制定策略以增加对美国产品的采购。我们预计，他们的解决方案将是增加对美国农产品和工业产品的购买。
美国拥有世界上最理想的消费市场。如果韩国希望继续向美国销售汽车、洗衣机及其他出口产品，就需要找到方法提升其对美进口。请注意，此类协议不会影响我们的政治与安全合作。美国与韩国共享共同的安全利益，必须继续保持紧密盟友关系。
自由贸易经济学家经常主张，两国之间的双边逆差不必为零。作为一个一般性陈述，这是成立的。但韩国有着长达五十多年利用不公平贸易实践支持自身出口的记录。声称美国能与这样一个国家达成真正自由贸易协定的说法荒谬可笑。因此，如果要有贸易协定，它应当为韩国政府提供激励措施，使其以自由进入美国市场为条件支持美国出口。如果韩国不愿同意这种公平的做法，那么我们最好没有贸易协定。