本月早些时候在马里兰州圣玛丽学院举行了一场主题为“北极领域:从经济到国家安全”的活动,汇聚了来自政府、学术界和工业界的北极利益相关方。与会者就美国北极防御战略、国际合作框架、气候变化、负责任资源开采、能源开发、旅游业、领土主张及防务等广泛议题进行了深入讨论。
美国海岸警卫队海事交通系统主任兼高级北极政策顾问迈克·埃默森,在为期一天的论坛上发表了关于“北极跨域海事挑战”的演讲。卡拉·康迪特(海岸警卫队学院北极研究与政策中心执行主任)也参与了此次小组讨论。
埃默森在开场发言中概述了北极地区对海岸警卫队服务需求的增长及任务执行面临的挑战。他指出,外国国家和非国家行为体对美国北极管辖水域的可进入性日益增加,导致合法与非法、无管制和未报告的海事活动潜在风险上升,这迫切要求扩大海事态势感知、行动存在和国际参与。他强调,作为美国政府的海事治理机构,海岸警卫队有能力且必须在美国管辖水域(包括北极地区)assert 存在,这是一项隐含的法定要求。
随后,埃默森强调了海岸警卫队在北极领域的三个重点方向,并更新了当前应对挑战的努力:
美国北极地区可进入性增加、海事活动增多以及国家安全挑战。为应对北极航运交通量增加并加强国际海事治理,美国和俄罗斯联邦在白令海峡和白令海提议实施自愿的双向航路措施。两国共同制定并向国际海事组织提交了这些措施,以正式确立双向航路和预防性区域。建议的航路位于阿拉斯加和楚科奇半岛沿岸的美俄领海内,旨在帮助船舶避开航路外众多的浅滩、礁石和岛屿,减少海上事故和环境灾难风险,并避免对当地原住民生计狩猎和采集活动产生不利影响。
持续的国际合作及北极海岸警卫队论坛的成熟。北极海岸警卫队论坛(ACGF)于 2015 年启动,旨在作为一个以操作为重点、基于共识的组织,通过协作行动发挥集体资源优势,促进北极地区安全、有保障且对环境负责的海事活动。ACGF 成员国包括:加拿大、丹麦、芬兰、冰岛、挪威、瑞典、俄罗斯联邦和美国。2017 年 9 月,ACGF 在“北极卫士 2017"行动下举行了首次北极实地搜救演习,所有八个成员国均提供了人员、海事和空中资产参与。该演习在冰岛沿海进行,历时数天,所学经验教训在同年 11 月于芬兰图尔库举行的下一次 ACGF 会议上进行了讨论。
具备破冰能力的资产更新换代,包括重型极地破冰船和航空资产。为支持美国国家安全利益并在极地地区展示有效存在,海岸警卫队急需新的极地破冰舰艇和北极专用资产。为满足任务需求,海岸警卫队正与海军通过联合项目办公室合作建造前三艘重型破冰船,并计划于 2019 财年授予详细设计和建造合同。
在埃默森发言之后,卡拉·康迪特分享了关于最近颁布的极地规则的见解。她阐述了这些对北极航运至关重要的标准,并讨论了随着海事交通量增加,海岸警卫队实施和执行这些标准的政策。两位专家均提及海岸警卫队正在实施的各类预防和响应计划,以确保水道和海事活动的安全。

