全球化背景下的农业贸易与粮食安全
全球化显著改变了农业贸易，市场之间的联系更加紧密，比以往任何时候都更能提供经济机遇和粮食安全。虽然市场本身是贸易的物理体现，但规范市场的规则是影响生产力、投资和整体粮食安全的关键因素——粮食安全。规范贸易和市场活动的规则与监管体系，简称为“有利环境”，直接影响一个国家农民能够生产多少粮食，以及粮食如何储存、加工和销售。
在大多数情况下，单个国家无法满足自身的粮食安全需求，必须从其他地方进口粮食和投入品（如种子、肥料和农用化学品）。然而，当粮食跨越国界流动时，规则变得更加复杂，有时甚至会完全阻止粮食贸易。
正如市场的性质发生了变化一样，规范市场的规则体系也发生了变化。非正式系统——即关于如何进行贸易的未成文共识——已转变为国家和国家之间更结构化的监管体系。农业贸易越来越多地受到多层次正式规则的约束：国家层面、区域层面和国际层面。这包括世界贸易组织（WTO）中的纪律，围绕农业贸易的辩论往往集中在这些纪律上。然而，对市场影响最大的政策和法规是在国家和甚至地方层面制定的。
规则复杂化与利益相关者的多样化
随着围绕农业价值链和粮食贸易的规则变得更加全面和精确，有利环境与它所服务的实际人群之间的联系变得愈发薄弱。追溯性、技术、运输和粮食损失等问题都由一个日益复杂的全球政策与监管体系所规范；将农场的需求与国际市场的要求联系起来往往十分困难。参与全球粮食利益的相关方也已多样化。发达国家贸易伙伴，如美国，通过私营企业和对外援助在国际农业市场中发挥突出作用。重要的是，能力和创新的转移应以一种促进双向发展的方式纳入粮食安全方法中。
在当今的环境中，政策与人民之间的联系比以往任何时候都更加重要，这就要求采取新的农业政策和监管方法。在粮食安全的背景下，应如何处理贸易和市场规则？这项研究将探讨对粮食安全做出贡献的贸易的不同维度——包括更好地获得安全且营养丰富的食物、提高生产力的技术的改进、仓储和运输服务的可用性，以及为农民、企业和各国创造多样化的收入来源——并通过塑造市场的政策和监管环境视角进行分析。与自上而下的政策讨论不同，本研究采取自下而上的方法，追踪不同利益相关者——农民、消费者、创新者、贸易商以及发达国家和发展中国家——在全球粮食贸易体系中面临的机遇和挑战。
研究方法与案例聚焦
为了突出从生产到出口的市场联系，该研究聚焦于几个价值链，这些价值链从市场和政策角度展示了粮食安全和贸易更多样化的机遇与挑战：肯尼亚的豆类、印度的大米，以及肯尼亚和印度的园艺业（水果和蔬菜）。它还展示了创新、最佳实践和需要进一步强调的领域。
来自新市场实验室（NML，一个法律与发展中心）和战略与国际研究中心（CSIS）全球粮食安全项目的一个团队于 2017 年夏季前往肯尼亚和印度进行了为期两周的考察，与农民、捐助方项目、政府和私营部门领导人以及其他利益相关者会面，以收集有关影响从农民到国际市场整个链条中贸易和粮食安全问题的见解。这些咨询活动结合 NML 开展的研究，产生了广泛的建议供美国政策制定者考虑，以便美国能最好地支持粮食安全、基于市场的监管、互利贸易和经济发展。
这些建议恰逢其时，因为包括肯尼亚在内的 12 个“向饥饿国家提供粮食”（Feed the Future）重点国家目前正在制定全球饥饿和粮食安全倡议新阶段的战略规划。（印度被视为对齐国家。）此外，于 2017 年 10 月提交给美国国会的《美国全球粮食安全战略》实施计划强调需要解决整个农业和粮食系统，包括贸易，并强调促进有利环境变革以加强市场的重要性。
核心政策建议
将收入生成和市场多元化置于粮食安全工作的核心。这将包括在现有对谷物的重视基础上，加大对水果和蔬菜以及商业化程度较低的作物（如豆类）的关注，这些作物为粮食不安全地区的农民带来了希望。多元化努力还可以应对不断变化的消费者偏好和营养需求，并为美国等贸易伙伴提供机会。
关注使区域贸易切实可行的实际方面，尤其是在撒哈拉以南非洲。特别是，需要在粮食安全和贸易重要的领域加强区域规则和标准的实施，例如关于投入品（种子和肥料）、运输、储存和跨境贸易的区域标准和规则。
实施能够跨越空白的市场和监管方法在农业市场和粮食安全系统中。这些方法包括农民聚合模式、合同农业方法、食品追溯系统、病虫害管理和农业融资方法。
通过贸易和捐助援助加强技术和专业知识交流。这可能包括扩大技术解决方案的覆盖面，以解决市场和生产力挑战，并增加对企业层面和机构层面相应监管环境的关注。
支持改善基于市场的监管的新模式，将农民、消费者和市场创新者的需求放在首位。这些利益相关者往往被排除在政策制定过程之外，应优先考虑政策措施和法律方法（可能包含技术解决方案），以确保他们的需求被纳入体系。在政策层面，是时候在世界贸易组织发起一项粮食安全倡议了，这应成为 2017 年 12 月在阿根廷举行的第十一届世贸组织部长级会议（MC11）的重点议题。