11 月,中国政府宣布计划放宽或取消对中国金融机构的外资持股上限。中国财政部副部长在新闻发布会上表示,中国将把证券、基金管理和期货公司外资持股比例上限从目前的 49% 提高至 51%,但未提供具体时间表。在新限制生效三年后,相关限制将被完全取消。
据美中经济与安全审查委员会报告称,中国还将取消单一外国投资者持有中国商业银行和资产管理公司股份的 20% 上限,以及此类公司外资总持股的 25% 上限。
保险业的开放是唯一具有明确时间表的:外资在寿险合资企业中的持股比例将在三年内从目前的 50%(适用于大多数外国公司)提高至 51%,并在五年内完全取消限制。
白宫一名发言人表示,这一宣布是在特朗普总统结束访华行程的第二天发布的,称其“值得欢迎但已姗姗来迟”,并补充说这是“中国需要提供公平和互惠市场准入所必须解决的众多问题之一”。
据《华尔街日报》报道,中方曾提议在特朗普总统访华期间共同发布该宣布,但白宫予以拒绝;文章援引一位美国官员的话称:“目前的总体思路是不就细枝末节进行谈判,也不庆祝那些影响有限的小交易。”
中国于 2001 年加入世界贸易组织, 中国承诺迅速向外国竞争者开放其金融市场,但自由化进程进展缓慢。由于存在正式和非正式的市场准入壁垒,美国及其他外国金融机构在中国仍属边缘参与者。
行业分析师警告称,北京方面的承诺需要时间才能由中国央行以及银行、证券和保险监管机构落实。“我们正提醒客户,从口号到行动需要时间。从方向上看,中国前进的路径非常清晰,但这将是一个缓慢、有条不紊的过程,而非‘大爆炸’式改革。”上海咨询公司 Z-Ben Advisors 的董事总经理 Peter Alexander 表示。
中国将从外国投资者更深入地参与其金融市场中获益。中国人民银行行长周小川今年 6 月曾表示,缺乏外部竞争使国内金融机构变得“懒惰”。
增加的外部竞争可能促使中国金融机构提高效率,并帮助该行业采用更好的治理和风险管理实践。然而,对许多外国公司而言,这种开放来得太少也太晚。欧洲商会发表声明称:“这一开放举措处于发展的后期阶段。如今,外国企业难以利用这些变化,因为中国本土企业在各自行业中已占据更强势的地位。”
根深蒂固的本地企业与不透明的监管体制相结合,意味着外国金融公司对扩大市场准入机会的兴趣可能有限。此外,尽管中国金融服务市场规模庞大,但其盈利能力已不如十年前。根据中国金融数据提供商万得资讯(Wind Information)的数据,2017 年上半年中国上市金融机构的平均资产回报率仅为 0.9%,而同期中国上市电信和医疗保健企业的平均资产回报率则超过 4%。中国的传统金融机构正面临来自国内金融科技企业(如阿里巴巴旗下的蚂蚁金服和平安保险集团的陆金所)的激烈竞争与颠覆。此外,鉴于对中国日益攀升的债务水平的担忧,北京方面正在打击那些利润丰厚但风险较高的金融产品,例如理财产品。最后,在全球金融危机后的数年里,随着监管机构收紧资本标准,且外国银行发现其投资未能帮助扩大在华业务布局,许多美国和欧洲银行已减持了其在中国商业银行中的少数股权。这些条件可能会继续抑制外国金融机构的兴趣。

