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伊核协议(JCPOA)的未来走向如何?

伊核协议(JCPOA)的未来走向如何? 贸易趋势
2018-01-11
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导读:伊朗抗议者:知名人士呼吁政府暂停制裁豁免,以支持他们。 在 一篇新的评论文章 中,全球能源政策中心的高级研究学者理查德·内菲维概述了《联合全面行动计划》(JCPOA)的四种可能前景及其对能源市场的影响
伊朗抗议者:知名人士呼吁政府暂停制裁豁免,以支持他们。

在一篇新的评论文章中,全球能源政策中心的高级研究学者理查德·内菲维概述了《联合全面行动计划》(JCPOA)的四种可能前景及其对能源市场的影响。

随着伊朗出现新的政治动荡,内菲指出,在总统 1 月 11 日截止期限临近之际,特朗普政府内部的战略考量正在发生变化,以确认是否《联合全面行动计划》(JCPOA)符合美国国家安全利益、伊朗是否遵守其条款,以及更为重要的是,美国是否会继续豁免对伊朗的制裁。

政府外部的重要声音呼吁暂停制裁减免,以支持伊朗抗议者,旨在对伊朗体制施加压力。然而,其他人强调,此类决定会将注意力从伊朗的内部问题上转移开,并为领导层提供将国内经济问题的责任归咎于美国的机会。

内菲提出的四种情景包括:

维持现状,保持低强度紧张态势。基准情景是,特朗普政府继续豁免制裁,同时向伊朗政府及其他方施压,以改善《联合全面行动计划》(JCPOA)的条款。在此情景下,能源市场将不会受到实质性影响,仅会为有意在伊朗投资的企业带来一定程度的确定性提升。

通过设定豁免终止的最后期限来升温局势。特朗普政府将继续豁免制裁,但若无国会立法‘修复’JCPOA——即在 JCPOA 限制措施解除后,若伊朗扩大其核计划则触发制裁自动恢复机制——或协议本身未获改进,则将 2018 年设为豁免终止日期。此情景将确立一条特朗普政府不得不应对的红线。从市场角度看,该红线将持续抑制对伊朗的投资,并削弱伊朗继续遵守 JCPOA 条款的动机。这可能对能源市场产生影响,但可能并非直接体现在伊朗石油和天然气供应的即时变化上。相关问题更可能是初现端倪且被预期,而非近期或具体发生。

通过终止豁免来引发严重危机。总统可通过终止制裁豁免对 JCPOA 造成致命打击。特朗普政府可能允许某种形式的逐步退出期(奥巴马政府曾提供指导,表明计划为 180 天的逐步退出期),也可能拒绝这样做。这在现有石油购买制裁方面尤为复杂,因为这些制裁内置了 180 天的启动要求。

无论如何,做出这样的决定将引发严重的市场动荡(更不用说政治动荡)。几乎没有人期望特朗普政府能在 1 月中旬之前结束豁免,因此,人们几乎没有为此进行规划。

不如点燃一根长长的导火索。与其直接废除豁免,特朗普政府可以选择一种混合方法,宣布在未来某个日期终止豁免。由于投资的基础运作条件发生根本性变化,这种方法将引发市场的广泛关注。问题不再是伊核协议是否会失败,而是何时会失败。

这位侄子最后呼吁,那些主张对伊朗重新实施制裁的阵营应保持谨慎。他写道:“正如伊核协议的支持者曾保持谨慎——甚至可能过于谨慎——以明确表示他们无法保证实现美国所期望的对伊变革一样,那些倡导重新实施制裁的人”“重新实施制裁”也有责任以谨慎态度来节制其热情。决定重新实施因伊核协议而暂停的制裁,可能会增加对伊朗政府的压力并带来积极的变化;但也可能导致美国在国际上陷入孤立,并将伊朗经济困境的责任推卸给美国这一易于识别的替罪羊。无论哪种情况,唐纳德·特朗普即将做出的决定都将在很大程度上影响美国所采取的路径。”

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