过去十天里,伊朗各地爆发的抗议活动恰逢围绕美国是否继续遵守伊核协议的一系列关键决策前夕。唐纳德·特朗普总统强烈反对 2015 年达成的、被称为《联合全面行动计划》(JCPOA)的协议,称其为“史上最糟糕的交易”。今年 10 月,他宣布将不再认证伊朗遵守该协议,并威胁说,除非国会和美国盟友找到加强执行力度并扩大对伊朗核活动限制的方法,否则将终止《联合全面行动计划》。尽管谈判仍在进行,但尚未宣布任何旨在解决特朗普所指出的协议缺陷的新立法或其他举措。本周,特朗普必须就协议的命运做出明确选择,因为根据协议要求,豁免一系列对伊朗的美国制裁的截止日期即将到期。此次关于协议未来的最新对峙,发生在伊朗多个城市连续一周多自发街头抗议之后;这些抗议最初似乎源于经济问题,但很快演变为对伊朗革命后体制的普遍愤怒。
白宫已强烈发声支持伊朗示威者,特朗普在推特上谴责德黑兰“在各个层面都失败”,财政部则对与伊朗弹道导弹计划相关的实体实施新的惩罚。这场动荡无疑会促使白宫加大力度,利用豁免期限作为机会,进一步加强对德黑兰的压力。但这将是一个可怕的错误。拒绝继续延长制裁豁免,是对核协议的全面正面攻击,至少会在我们的盟友和伙伴中引发外交风波,扰乱油价和更广泛的经济趋势,并鼓励伊朗重建其核计划的各个组成部分。
作为对伊朗当前动荡的回应,华盛顿若因此放弃协议,将是完全错误的步骤。这将把焦点从抗议者勇敢揭露政府弊端的努力上移开,反而为德黑兰关于美国背叛的叙事提供佐证。伊朗领导层会乐于找到新的借口,将国家所有经济问题错误地归咎于华盛顿。目前,全世界的目光都聚焦于伊朗人对政府腐败及其大规模区域冒险主义后果的正当不满。特朗普政府现在能做的最好的事情,就是确保伊朗人的声音被听到,并确保他们对自身领导人的诉求不被围绕核协议的不具建设性的美国表演所掩盖。
人们普遍存在大量不确定性:总统究竟只是对伊朗进行作秀,还是实际上在推进一项可能使我们与德黑兰直接对抗的议程。
你需要知道的事情
2015 年,国会通过立法,要求总统认证伊朗遵守该协议的情况。
这项立法的目的是确立国会在评估重大外交政策倡议中的作用。它设立了一项 90 天的报告要求,据报道,特朗普总统对此并不喜欢。
10 月,他宣布将不再认证伊朗核协议。
在声明中,特朗普列举了一系列针对伊朗的指控,包括其支持恐怖组织、镇压本国人民,以及利用该地区什叶派民兵袭击伊拉克及其他地区的美国部队。然而,该核协议原本就无意解决这些问题。协议仅聚焦于伊朗的核野心及其核计划。
该协议是在历经十余年谈判后达成的,涉及美国、英国、法国、德国、欧盟、俄罗斯和中国。
撤销对协议的认证主要是一种象征性举措,尚未为争取更优协议或应对围绕伊朗在非核领域政策所存在的各类关切提供更大的杠杆作用。
本周,特朗普总统需要就是否继续豁免与协议相关的制裁作出决定。这是美国履行协议义务的最重要方面,其行动的重要性将超过他今年 10 月发表的讲话。
目前尚不清楚总统是纯粹出于表演目的对待伊朗问题,还是试图推进一项可能导致美国与德黑兰直接对抗的议程。
如果特朗普总统寻求后者,他将需要更好地向美国民众解释其策略以及如何实现目标。
与伊朗的对峙可能要求美国在中东地区大幅增加军事存在——而这正是总统竞选期间曾大力反对的做法。

