唐纳德·特朗普总统已批准对进口的家用洗衣机和太阳能电池及组件实施保障措施关税的建议,该建议基于美国国际贸易委员会(ITC)的调查与推荐。
2017 年 6 月 5 日,应惠而浦(Whirlpool)的请求,美国国际贸易委员会(ITC)根据《1974 年贸易法》第 201 条启动了一项调查,涵盖 2012 年至 2016 年期间,以确定进口增加是否对国内生产商造成严重损害的实质原因。ITC 认定洗衣机进口的增加是造成严重损害的实质原因,并建议实施全球保障措施关税在大型家用洗衣机上。
2017 年 5 月 17 日,基于 Suniva 的请愿并随后由 SolarWorld 加入,美国国际贸易委员会(ITC)根据《1974 年贸易法》第 201 节启动调查,以确定进口增加是否对国内产业造成严重损害的实质原因。ITC 认定,太阳能电池和组件进口的增加是对国内产业造成严重损害的实质原因。尽管委员们可以
未就单一推荐补救措施达成一致,其中大多数支持提高关税,但为指定数量的进口电池留出豁免。
1974 年《贸易法》第 201 条授权总统采取行动,形式包括关税、关税配额、数量限制或其他措施,以应对美国国际贸易委员会关于进口增加对国内生产商造成严重损害的认定。
“这些案件由美国企业提起,并在国际贸易委员会经过数月的充分诉讼。”美国贸易代表罗伯特·莱特希泽表示。“国际贸易委员会认定,美国生产商因进口产品而遭受严重损害,并向总统提出了多项建议。在收到这些建议后,我的团队和我开展了一项详尽的程序,包括面对面简报和公众评论、公开听证会以及与高级代表的会晤。基于这些信息,贸易政策委员会制定了建议,总统已予以接受。”
在国际贸易委员会关于洗衣机的案件中,该委员会认定,从 2012 年到 2016 年,洗衣机进口到美国的数量大幅增加,导致国内生产商的市场份额大幅流失。到 2016 年,国内生产商出现了数百万美元的净营业亏损。
2011 年,惠而浦向美国商务部提交请愿书,要求对来自韩国和墨西哥的洗衣机进口采取救济措施,指控这些产品被倾销和补贴,是韩国大型企业 LG 和三星2013 年,美国商务部对受益于不公平贸易行为的进口洗衣机征收反倾销税和反补贴税。2015 年,惠而浦(Whirlpool)在来自中国的洗衣机进口量急剧增加后,寻求依据贸易救济法获得救济。2017 年初,商务部对来自中国的洗衣机发布了反倾销令。这导致了生产转移的又一次变化,此次转移至泰国和越南。
对进口洗衣机征收的附加关税在第一年为 20%,第二年为 18%,第三年为 16%,适用于前 120 万台进口产品。所有后续进口的洗衣机将分别在第一年至第三年面临 50%、45% 和 40% 的附加关税。
在涉及进口太阳能电池和组件的案件中,美国国际贸易委员会(ITC)发现,2012 年至 2016 年间,由于来自中国的人为低价太阳能电池和组件的刺激,美国每年安装的太阳能发电容量增加了两倍以上。中国的产业政策将可再生能源列为享有特别激励措施和贷款的七大战略新兴产业之一。中国向其太阳能企业提供补贴和融资;鼓励发展地理产业集群和供应链组成部分;并将支持条件与提高效率、研发支出和制造规模挂钩。中国在全球太阳能电池生产中的份额从 2005 年的 7% 增长到 2012 年的 61%。在 2017 年上半年宣布的全球计划产能扩张总量中,中国占近 70%。目前,中国生产了全球 60% 的太阳能电池和 71% 的太阳能组件。
针对美国制造商寻求针对不公平贸易行为的救济,美国于 2012 年实施了反倾销税和反补贴税,但中国生产商将生产转移到台湾,随后又转移到马来西亚、新加坡、德国和韩国。2012 年至 2016 年间,进口量增长了 500%,价格下降了 60%,大多数美国生产商停止了国内生产,将设施迁往其他国家,或破产。到 2017 年底,ITC 发现,仅剩一家同时生产太阳能电池和组件的美国生产商,以及八家使用进口电池生产组件的企业保持 viable。
对进口太阳能电池和组件征收的附加关税在第一年为 30%,第二年为 25%,第三年为 20%,第四年为 15%。前 2.5 吉瓦的进口电池免征附加关税。

