贸易和经济制裁:加拿大
2018 年加拿大面临的最重要贸易问题将是重新谈判《北美自由贸易协定》(NAFTA)。鉴于与 NAFTA 谈判相关的戏剧性事件,过去一年中其他重大的贸易协定发展未能得到应有的关注。值得注意的是,长期延迟实施的《加拿大 - 欧盟全面经济与贸易协定》(CETA)以及在美国特朗普政府初期退出后重启的《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)受到的关注相对较少。
展望未来,2017 年 9 月实施的 CETA 将在 2018 年继续对加欧贸易和投资产生深远影响。企业现在已经开始感受到该协定降低关税和其他促进贸易措施的具体效果。跨大西洋加欧活动的势头正在加速,尽管存在与 NAFTA 相关的不确定性,但越来越多的欧盟企业正在寻找在加拿大的出口和投资机会。我们预计这种活动增长将持续下去,加拿大和欧盟的企业将越来越多地寻求跨大西洋的机会,并感受到新进入者对既有市场的竞争压力,包括政府采购、基础设施、制造业、建筑业、金融和咨询服务、信息技术、软件及医疗保健等领域。
当特朗普总统退出 TPP(这是他上任后的首批举措之一)时,人们普遍认为这标志着该协定的终结。然而,在美国退出后不久,"TPP 减一”(TPP11)的概念在协定的剩余参与方(包括澳大利亚、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南)中开始获得动力。2017 年 5 月,在 TPP 部长级会议上,TPP 以《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)之名重生。新名称 largely 是加拿大压力的结果,但讽刺的是,加拿大现在成为最终敲定协定的最后一个障碍之一。
2017 年 11 月,在 APEC 贸易部长级会议上,其余 11 个缔约方同意 CPTPP 的“核心要素”,但多家新闻媒体指责加拿大拖延了协议的最终确定。截至发稿时,旨在最终确定 CPTPP 的谈判仍在认真进行,但有人担心,除非很快达成协议,否则政治窗口可能会关闭。加拿大面临的剩余关切之一是汽车的原产地规则。原协议规定,如果车辆价值的 45% 源自 TPP 区域,则可享受免税待遇(相比之下,NAFTA 中的同一阈值为 62.5%)。这引发了担忧,即 CPTPP 可能会削弱日本汽车制造商在加拿大汽车领域投资的积极性。
现在的报道表明,日本正大力推动在 3 月于智利举行的 upcoming APEC 部长级会议上签署协议。如果达成协议,将对加拿大企业 across 广泛的行业产生重大影响,特别是农业食品部门、林产品和汽车行业。
在制裁方面,加美之间的制裁仍存在显著差异,特别是在伊朗和古巴问题上。随着伊朗向西方开放更大的经济交流,加拿大公司利用了美国竞争对手无法获得的机会。然而,鉴于加美两国对伊朗仍保留的制裁,合规问题依然存在。为了控制风险,加拿大公司需要非常谨慎行事,并建立强大的尽职调查、合同保护和其他保障措施,以确保遵守剩余的制裁规定。随着加拿大与伊朗的贸易和投资不断扩大,制裁合规问题在 2018 年将继续引起重大关注。
2017 年,加拿大还通过了一项所谓的"马格尼茨基法案"。该法的正式名称为《腐败外国官员受害者正义法》(谢尔盖·马格尼茨基法)(S.C. 2017, c. 21)。该法及其配套条例针对被加拿大认为犯有严重侵犯人权行为或与之共谋的外国国民,或涉及重大腐败行为的公职人员实施定向措施。条例禁止任何人在加拿大境内或加拿大人身在加拿大境外从事以下行为等:处理位于任何地方的列名人士的财产。迄今为止,条例附表列出了来自南苏丹、俄罗斯和委内瑞拉的 52 名外国国民。这一新的制裁制度给加拿大公司带来了额外的义务,即需对照另一份名单筛查交易对手。由于加拿大政府不发布统一的制裁实体和个人名单,这仍然是一个繁琐的过程。
正如我们在去年发布的《全球监管趋势展望精选》中所预测的那样,加美软木反倾销和反补贴税(AD/CVD)争端在 2017 年全年继续推进美国的 AD/CVD 调查程序,但未达成和解。迄今为止的结果是对加拿大输美软木出口征收非常高的惩罚性 AD 和 CVD 关税。加拿大已针对这些关税提起多项法律挑战,这些挑战将继续通过各种程序缓慢推进,包括 WTO 争端解决机制和 NAFTA 第 19 章小组。历史上,加拿大在之前的软木调查诉讼中取得过一些重大成功,并指望能够再次降低关税。与此同时,我们预计该争端在 2018 年不会得到解决,美国进口商将继续支付高额关税。我们还预计,替代木材供应来源(如斯堪的纳维亚和俄罗斯)将继续增加其在美國的市场份额。
加拿大本国也继续使用 AD/CVD 关税针对进口商品,特别是来自中国的产品。2017 年,针对硅金属、管线、PT 树脂、铜管配件和 pasta 的进口启动了五项新调查。对于 2018 年,我们预计随着 2017 年剩余案件的结束、“日落复审”出现其他调查结果以及新案件启动,AD/CVD 活动将持续进行。
加拿大在 WTO 也非常活跃,特别是在 2017 年底(2018 年初公开披露)发起了一项针对美国反倾销和反补贴税体系多个方面的广泛投诉。此案紧随众多针对加拿大的美国调查之后,包括软木、新闻纸和飞机。多年来,加拿大对美国 AD/CVD 关税的不满不断积累,该投诉旨在消除加拿大认为不公平的美国贸易救济措施的许多方面。这个巨大的案件将在 2018 年继续在 WTO 争端解决程序中推进,并可能对贸易协定谈判产生重大影响,包括正在进行的 NAFTA 续签谈判以及解决软木争端。
贸易和经济制裁:英国
发展与更广泛世界的贸易关系脱欧后必须与外交政策目标相平衡。目前,英国作为欧盟成员国和联合国安理会成员,在发展和实施制裁(包括武器禁运、资产冻结、签证或旅行禁令以及贸易禁运)方面拥有显著影响力。适用的制裁由欧盟层面以一致同意的方式实施,要么是在联合国采取行动之后,要么是作为欧盟自主措施的结果。
离开欧盟引发了诸多问题:英国将如何在这一重要领域维持其影响力?英国上议院对外事务小组委员会已对脱欧后的英国制裁政策展开调查,并于 2017 年 12 月 17 日发布了报告。报告得出结论:除非英国能够迅速与欧盟就未来制裁政策合作安排达成一致,否则英国制裁的有效性将受到削弱。否则,英国可能面临选择:要么实施效力较低的单边制裁,要么追随对其毫无影响力的欧盟制裁。
特别是,政府提出的针对英欧制裁政策合作的“量身定制”且“前所未有”的方法尚未经过检验。非正式参与不被视为可以替代欧盟层面联合决策的约束力。有人建议设立一个政治论坛,用于定期讨论和协调制裁政策。这似乎是一个双方都有政治意愿快速达成协议的领域。
与此同时,《欧盟(退出)法案》将冻结在英国脱离欧盟之日生效的现行制裁制度和指定名单。此外,于 2017 年 10 月 18 日提交至上议院的《制裁与反洗钱法案》提出了一项立法框架,“使英国能够继续实施联合国(UN)制裁制度,并使用制裁来实现国家安全和外交政策目标”。如果需要对保留的欧盟制裁制度进行调整,该法案授权临时权力进行必要修改。有关脱欧后制裁制度的法律管辖权将归属英国法院。然而,英国不太可能采取完全独立且截然不同的战略。相反,与欧盟及其其他主要贸易伙伴(尤其是美国)保持一致将是可能的结果。
贸易和经济制裁:美国
2018 年,全球贸易合规工作可能充满挑战。从围绕长期存在的贸易协定(如《北美自由贸易协定》(NAFTA))、英国脱欧后的贸易体制以及世界贸易组织(WTO)框架下的全球贸易规则等宏观挑战,到边境层面细致的执法与监管行动(例如更多使用反倾销和反补贴税机制)、涉及强迫劳动/奴役劳动的供应链问题以及知识产权执法等微观议题,贸易合规专业人士必须密切关注运营和合规方面的挑战。
执法行动在美国及其他国家同样受到高度重视。在美国,高调的反倾销和反补贴税调查趋势(如涉及新闻纸、大型民用飞机和铝板带的案件)在 2018 年可能会持续。执法议程还包括一些新颖的案件,例如针对铝和钢进口的第 232 条国家安全调查,以及对太阳能产品和洗衣机的保障措施调查。这些案件可能导致大幅增加的额外关税,并加剧与美国贸易伙伴之间的摩擦。例如,特朗普政府的《国家安全战略》指出,美国“将不再对违规、欺诈或经济侵略行为视而不见”,并且特朗普政府可能会针对中国的贸易做法以及其他被视为对美国经济和/或国家安全构成威胁的国家采取进一步行动。

