上周,美国总统唐纳德·特朗普履行承诺,签署行政令,依据《贸易扩展法》第 232 条赋予的国家安全权力,对进口钢铁加征 25% 关税,对进口铝材加征 10% 关税。此举响应了商务部上月报告的敦促。
与部分表态相反,此次关税并非全面适用,而是豁免了北美自由贸易协定(NAFTA)伙伴加拿大和墨西哥。新关税将在 15 天后生效。
欧盟、韩国和澳大利亚等主要对美金属出口国被纳入征税范围。特朗普已委托美国贸易代表罗伯特·莱特希泽与相关国家谈判替代方案。澳、韩领导人 citing 良好的贸易与战略关系,正敦促总统给予豁免。
此举可能引发与欧盟的贸易战。据报道,欧盟已拟定反制清单,涵盖波本威士忌和哈雷戴维森摩托车等产自肯塔基州和威斯康星州的典型美国产品,这两州分别是参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔和众议院议长保罗·瑞安的家乡。
新关税已成为 NAFTA 谈判焦点。加拿大外交部长克里斯蒂娅·弗里兰在墨西哥城明确表示,任何针对加拿大钢铝的限制都“绝对不可接受”。作为美国钢铝第一大供应国,加拿大的反应至关重要。
墨西哥经济部长伊尔丰索·瓜哈尔多·比利亚雷亚尔亦宣布将采取反制措施,称正在分析一份美国产品清单。
特朗普给予加、墨豁免,表明其目前无意破坏 NAFTA 谈判,尽管他曾多次威胁退出该协定。特朗普表示:“若能与加、墨达成协议,便不征收关税;若谈不成,将终止 NAFTA。”
总统上周宣布的钢铝关税在华盛顿引发震动,导致白宫内部矛盾激化及经济顾问加里·科恩辞职,同时也提升了贸易顾问彼得·纳瓦罗的影响力。国会山上,超过百名两党议员敦促不要实施广泛关税,保罗·瑞安也对此表示担忧并持反对立场。
分析指出,特朗普的政策初衷主要针对中国。美国占中国铝出口的 14%,中国是美第四大铝进口源,关税或能惩罚中国并支持国内产业,但这遭到了依赖铝的美国行业(如休闲船制造商)的反对。
而在钢铁方面,中国仅为美国第十一大供应国,占比不足 3%,且出口量持续下降,甚至在 2017 年前九个月的主要来源报告中未进入视野。鉴于中国在美钢铁贸易中参与度极低,关税在此方面的实际影响有限。
与此同时,特朗普这种宽泛的国际贸易政策手段,也正危及美国与众多坚定伙伴及盟友的贸易和外交关系。

