唐纳德·特朗普总统最近宣布并正式下令对钢铁和铝进口实施关税，这令美国制造商感到担忧，并引发了立法者、企业和行业领袖的一连串警告。
商务部长威尔伯·罗斯和国家贸易委员会主任彼得·纳瓦罗宣扬新关税的潜力，称其将使美国钢铁制造商更具竞争力，并将工作岗位带回给美国工人。
作为兑现特朗普政府“美国优先”议程的一部分，美国自 3 月 23 日起对钢铁进口征收 25% 的关税，对铝进口征收 10% 的关税。除加拿大和墨西哥外，所有国家均受此关税约束，但欧盟、韩国、阿根廷、澳大利亚和巴西已获得临时豁免。
尽管这项贸易政策的公开目标是让美国制造商处于“公平的竞争环境”——许多贸易专家认为廉价进口损害了国内钢铁行业——但从长远来看，关税可能弊大于利。许多美国制造商依赖价格实惠的外国钢铁和铝来生产其产品。此外，这些关税可能导致其他国家的报复性措施，引发全球贸易战。因此，美国制造商、立法者和行业领袖担心关税会带来深远且非预期的后果。
对国内行业的影响
美国多个行业的制造商在生产过程中使用外国和本土钢铁与铝的组合。在 2017 年，进口铝占美国企业使用的 60%，而使用的 1 亿吨钢铁中约有三分之一来自进口。
美国汽车制造商往往从国内购买大部分原材料钢铁和铝，但他们从其他国家进口某些零部件。另一个主要的国内就业来源是啤酒制造商，他们依赖进口的薄铝材来为产品制作罐体。关税会使急需的外国材料变得更加昂贵，这可能迫使制造商裁员或将设施迁往加拿大或墨西哥。
关税还可能影响直接从制造商处购买产品的行业，如建筑业。关于由钢铁和铝制成的建筑材料的价格不确定性已经扰乱了房地产项目的交易谈判和规划流程。任何价格上涨对该行业来说可能不会造成灾难性后果，但承包商和房地产投资者可能会将成本转嫁给未来的租户。这将使现有建筑的相邻业主也有机会提高租金。
虽然美国钢铁和铝制造商可能会看到生产的短期繁荣，但增长存在结构性限制。钢铁厂可能无法轻松或廉价地将设施转换为生产以前在国外制造的不同类型的零部件。它们也可能无法满足以前从其他国家进口的产品需求。
管道、石油和天然气公司游说反对这些关税，因为根本没有足够的国内钢铁来制造管道材料。根据 IHS Global Insight 和国际贸易协会的数据，目前美国管道仅使用约 30% 的国内钢铁组件。要求管道完全由美国钢铁制造将使美国公司的生产成本高得令人望而却步，并阻碍支持能源行业的努力。
贸易战的潜在风险
作为回应，外国国家威胁要对美国出口实施对等关税。最初，欧盟提出了一份潜在目标商品清单，包括哈雷戴维森摩托车、波本威士忌、甜玉米和牛仔裤。这些关税将降低美国产品在海外的竞争力，并损害美国制造商的利益。
中国是第一个采取报复行动的国家，宣布对 128 种美国产品征收高达 30 亿美元的关税，其中包括：葡萄酒、水果、猪肉以及再生铝和钢管等。作为特朗普在贸易问题上频繁批评的对象，中国有能力在从航空航天到农业的各个行业中伤害美国企业。
波音出口其 80% 的飞机，其最大的市场是中国。作为对其出口被征收关税的报复，中国可能会决定取消与波音的订单，转而向外国竞争对手购买。波音在美国雇佣了 137,000 名员工，美国工人将直接感受到业务的减少。
中国也是美国大豆最有价值的客户，进口了超过三分之一的国内生产的大豆。中国官员已明确表示，美国生产的大豆是关税报复的主要目标，这对美国农民来说可能是毁灭性的。
中国未将在初始报复性关税中包含波音或大豆，但为根据美国的下一步行动进行升级留有余地
特朗普政府似乎愿意与贸易伙伴谈判并达成协议以避免贸易战。在最后时刻，特朗普暂时将关键美国贸易伙伴排除在关税之外，给他们时间通过谈判换取永久豁免。财政部长史蒂文·姆努钦也据报道正在与中国官员进行会谈以防止局势升级。
尽管有这些谈判，预计特朗普政府将对来自“中国制造 2025"工业发展计划的先进技术进口额外征收 500 亿至 600 亿美元的关税，这是在对美国公司知识产权被盗进行调查之后。如果这些新关税生效，它们可能会破坏中美贸易谈判，并促使中国进一步报复。
重新谈判 NAFTA
加拿大和墨西哥免除关税取决于 NAFTA 重新谈判的结果。虽然 NAFTA 需要现代化以应对数字经济带来的变化，但关税威胁及由此产生的对等关税可能会破坏原本富有成效的谈判。
美国商会估计与加拿大和墨西哥的贸易支持了近 1400 万个美国就业岗位，贸易战将使数百万人的生计面临风险。
加拿大总理贾斯汀·特鲁多已经威胁要对进口到加拿大的外国钢铁征收关税。特鲁多表示，他不希望廉价的外国钢铁削弱加拿大强劲的钢铁制造业。根据 NAFTA 重新谈判的结果，加拿大和墨西哥的政治领导人可能会威胁对美国制造的商品征收反制关税。
NAFTA 谈判似乎没有明确的结束迹象，特朗普政府也未设定谈判必须完成的截止日期。除非出现意外的突破，否则美国与墨西哥和加拿大的贸易关系未来很可能将长期处于不确定状态。
即将到来的关税可能会扰乱美国多个行业的制造业，并抵消近期减税法案带来的任何实际收益。通常依赖外国钢铁和铝的制造商可能会看到生产成本增加，而成为报复性关税目标的制造商可能会发现其产品在海外竞争力下降。即使只购买本土钢铁或铝的制造商也担心关税对复杂全球供应链的潜在干扰。
生产成本上升和竞争力下降可能导致工人裁员和设施转移到拥有更便宜生产材料的国家。特朗普政府已明确表示希望推行有利于美国制造商及其工人的政策，但也许需要比关税更细致的行动。
可以说，除了美国钢铁制造商之外，美国制造业强烈反对任何可能最终限制其海外市场准入的贸易政策变动。降低企业税率是一个朝着正确方向迈出的重要一步，将提升国内产业在全球范围内的竞争力。然而，尽管业界赞赏特朗普政府努力纠正不公平的全球贸易关系——而且迄今为止世界贸易组织的反倾销措施在很大程度上也未能奏效——但像关税这样的保护主义政策会扰乱制造商所依赖的复杂全球供应链，并加剧报复性贸易战的风险。不受阻碍的全球贸易最终使制造商受益，他们长期以来一直支持旨在消除贸易壁垒而非增设壁垒的政策议程。