中美贸易磋商背景
美国和中国代表团就双边贸易关系进行了磋商。5 月中旬,双方发表了一份联合声明,其中包含依赖于即将实施的关税和投资行动结果的承诺。
在 5 月初的初步谈判后,由财政部长史蒂文·姆努钦率领的美国贸易代表团于 5 月 17 日与由中国国务院副总理刘鹤率领的中国代表团举行会晤。此次讨论是对贸易紧张局势升级的回应,而紧张局势的升级源于美国贸易代表办公室(USTR)可能加征 25% 关税的决定及301 条款调查。
美方提出的八项要求
据彭博社和《华尔街日报》记者审阅的一份文件显示,美国贸易代表团提出了八项要求清单:
1. 减少贸易逆差
到 2020 年,美国对中国的贸易逆差将从 2018 年的水平减少 2000 亿美元。《华尔街日报》报道,美国财政部和商务部官员为中国设计了多项采购方案,涉及飞机、汽车、农产品和液化天然气等商品。
2. 加强美国知识产权保护
加强美国知识产权保护。中国将“立即”采取一系列措施,更好地保护美国知识产权,包括停止政府对先进技术的补贴、支持网络间谍活动以及促进技术转让的政策和实践。到 2019 年 1 月,中国将“消除”301 条款调查报告所认定的不公平技术许可要求中的相关规定。
3. 不对美国投资限制进行报复
中国不会“反对、挑战或以其他方式报复”美国对中国投资的限制措施。
4. 取消投资壁垒
中国将取消投资限制,从而促进“公平、有效和非歧视的市场准入”;到 2018 年 7 月 1 日,中国将编制一份“改进版”外商投资负面清单,其余投资限制将在双方讨论后予以取消。
5. 取消关税和非关税壁垒
到 2020 年 7 月 1 日,中国将把关税降至与美国关税相同的水平。
6. 扩大服务和农产品的市场准入
中国将按照详细说明,取消对美国服务和农产品市场准入的壁垒。
7. 实施机制
实施。中美双方代表将每季度举行会议以审查进展。如出现不合规情况,美国可对华进口商品加征关税“或其他限制”,或“没收假冒或盗版商品”。
中方提出的要求
中方代表团提出以下要求:
1. 技术方面
美国将允许向中国出口集成电路,对中国技术开放美国政府采购,并修改对中兴通讯的出口禁令。
2. 金融限制方面
美国将取消对中国电子支付公司的壁垒,并批准中国国际金融股份有限公司的金融牌照。
3. 贸易措施方面
美国将取消对中国商品 25% 的关税,在反倾销案件中不采用“替代国方法”,并避免未来对华发起 301 条款调查。“替代国方法”指美国不承认中国为市场经济体,因此使用印度等其他市场来分析中国的贸易定价和成本。
联合声明与后续进展
5 月 19 日的联合声明标志着在若干关切问题上取得进展。双方同意减少美国货物贸易逆差,具体数额未定,部分通过“大幅增加 [美国] 农业和能源出口”来实现。围绕技术转让问题,双方同意在知识产权保护方面“加强合作”,以推动中国《专利法》的“相关修订”。总体而言,双方同意“鼓励双向投资”,创造“公平、平等的竞争环境”,并在贸易和投资问题上“保持高层级接触”。
联合声明承诺的实施仍不确定。白宫在 5 月下旬重申,部分中国进口商品将受到 25% 关税的影响,投资限制和出口管制的清单将于 6 月 30 日前提出,并在此后“不久”实施。
商务部部长威尔伯·罗斯与刘鹤副总理于 6 月初进行了额外谈判,但未发表官方评论或联合声明即告结束。6 月 3 日,中国政府新闻机构新华社报道称,“如果 [美国] 实施贸易制裁”,已达成的协议将不会“生效”。

