超越“受害者心态”,重塑全球贸易领导力
当今全球贸易体系的动荡——源于被认为不公平的贸易实践所引发的美国单边关税行动——为领导力提供了机遇,各国应积极把握。但首先,各国需要超越一种受害感。人们把太多时间浪费在因美国行动的争议性而忧心忡忡,以及对贸易体系正遭受美国攻击的担忧上。这种参照框架在恰恰需要相反立场的时候,产生了一种固有的防御姿态。
重点不在于关于美国贸易行动的各种投诉是否合理,也不在于对全球贸易体系的潜在损害是否会像一些人担心的那样严重。在许多情况下,这些投诉和担忧是完全合理的。
然而,真正的问题是谁将展现出成熟、主动的领导能力,推动我们走向问题的解决?出发点应该是摆脱以互相指责为特征的“我们对抗他们”的心态,转向“我们同舟共济”的思维模式。鉴于开放且互利的贸易在过去七十年里推动了全球经济发展和生活水平的提高,所有贸易国都有深切利益确保贸易的可持续性。即使不同意美国的贸易行动——或不是美国总统的粉丝——也能认识到当前的贸易体系从根本上说是不可持续的,因此无法长期维持。
美国角色的转变与领导真空
美国已背离了其传统角色。作为全球贸易体系的领导者,其似乎更倾向于用大锤砸碎该体系,而非对其进行修复。竞争格局已全面开放。哪个国家能够且愿意承担起成熟领导者的角色?
根据所采用的指标不同,中国要么是第一大经济体,要么是第二大经济体,并且无论如何,在十年或二十年内都将成为最大的经济体。中国是最大的贸易国,进入全球贸易体系以及获得变革性外商直接投资(FDI),推动了中国经济的崛起。很难找到另一个从全球贸易体系中获益如此丰厚的国家或司法管辖区。
中国的责任与机遇
因此中国无疑是承担更大领导角色的一个合理候选者,以确保我们拥有一个能产生互利共赢的可持续贸易体系。然而,自 2001 年加入全球贸易体系以来,中国在大多数时候扮演的是追随者的角色。至少到目前为止,其做法是利用贸易体系来实现狭隘的国家经济发展目标的最大化。虽然任何国家为促进本国利益而参与贸易都是完全正常的,但中国现在需要为全球贸易体系的整体可持续性承担更大的责任——这一体系促成了中国的经济崛起,并且对中国未来的发展同样至关重要。一个仅便利中国前所未有的发展轨迹、却使伙伴国感到不满的贸易体系是不可持续的,也不符合中国的最佳利益。
共同领导与多边合作
中国并非唯一能够且应当展现更多领导力的国家。欧盟、日本、韩国、澳大利亚等国也具备强有力的理由来承担这一角色。在美国置身事外的情况下,需要共同承担责任和共同领导。这是一个千载难逢的机会。欧盟近期提出的关于现代化世贸组织(WTO)的建议可能是一个令人鼓舞的信号,尽管这也引发了一个问题:在 WTO 框架内究竟能取得多大进展。
重要的是,当今将贸易架构推向崩溃边缘的问题不仅仅是中美之间的双边问题。随着中国继续增长,各种热点——包括知识产权、技术转让、掠夺性贸易实践等——最终将影响几乎所有贸易国。而且,随着更多发展中国家效仿中国由国家主导的资本主义模式,摩擦点只会进一步增多。因此,所有主要贸易国都有切身利益去确保我们拥有一个可持续的贸易体系,该体系能够提供互利共赢的贸易,并抵御操纵和规避行为。
不要过分纠结于达成目标的载体。如果 WTO 内的进展不可行,那么在诸边或区域框架下取得的进展也可能证明极具帮助。但无论走哪条路,受害者心态或贸易战思维都无法让我们到达所需的目标。
当面对因所谓不公平贸易行为而招致的惩罚性关税时,受害者会制定防御性报复清单,并严阵以待,准备打一场贸易战。而一位致力于贸易体系可持续性的成熟领导者则会说:“这里确实存在合理的问题;我们该如何解决它们?”主要贸易国现在需要认真审视自身,决定是选择做受害者还是领导者。

