唐纳德·特朗普总统在 7 月 25 日与欧盟委员会主席让 - 克洛德·容克会面后,对美国和欧洲之间新增及增加的液化天然气(LNG)出口抱有希望。欧洲一直在努力多元化其能源来源,8 月初,欧盟委员会重申支持美欧之间的天然气贸易,敦促美国放宽液化天然气出口监管规定。
目前,欧洲主要从俄罗斯、挪威和阿尔及利亚进口管道天然气。液化天然气是次要来源,在 2017 年占欧洲天然气需求的 12%,但在西班牙等某些市场中具有重要意义。欧盟的管道天然气进口成本低于美国液化天然气。
然而,正如大西洋理事会最近的一份报告所指出的那样,“美国监管框架的转变有助于降低美国进口的成本,并增强对整体贸易关系的信心”,该研究还敦促美国政策制定者朝这一方向采取措施。
美国和欧盟已经在跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定(TTIP)的框架内进行了谈判,该协定自特朗普上任前就已陷入停滞。
大西洋理事会敦促美国采取的一项措施是消除欧盟视为对美国液化天然气出口的非关税壁垒:即出口许可证要求——这一措施可追溯至 1938 年《天然气法》的通过。根据该法案,出口许可必须由联邦能源监管委员会(FERC)和能源部(DoE)颁发。FERC 还会征求美国海岸警卫队、交通部和海事管理局的意见。能源部还必须单独确定出口是否符合“国家利益”。2014 年的监管变化实际上延长了许可流程。
大西洋理事会的报告敦促美国修改 1938 年《天然气法》,取消国家利益认定,并进一步简化液化天然气出口许可流程。报告称:“如果这些规则变更在 2018 年秋季提出,经过美国的正式通知和评论程序,可能在 2019 年初最终确定。重要的是,这些改革不需要漫长的贸易条约谈判。”
报告称,这些措施将“支持美国向欧盟出口更多液化天然气(LNG)”,并“有助于抵消俄罗斯对欧洲大陆的影响”。报告指出,在价格上与俄罗斯天然气竞争将十分困难,尽管增加美国 LNG 供应可能会压低价格,并且“部分欧洲买家可能愿意以略高的价格购买美国 LNG,以获得另一个可靠的供应商。”此外,欧洲方面也有必要升级 LNG 基础设施。
然而,欧洲对 LNG 需求的增加并非必然结果。哥伦比亚大学能源政策中心发布的一份新论文发现,欧盟 28 国电力部门出现天然气复兴的可能性不大,燃料替代和增长的空间有限。报告指出,“燃料价格、碳价格和利率将是决定天然气需求是增加还是减少的关键因素。”
FMC 发布关于滞期费和滞留费实践的临时报告
为承运人向托运人交付货物带来清晰度、可及性和效率,将是改善海运码头滞期费和远洋承运人滞留费征收方式与时机的关键。
这是委员会成员作出的初步关键观察之一,在提交给联邦海事委员会的“事实调查 28"临时报告中,该调查旨在“研究国际海运中滞留、滞期及免费时间相关的条件与实践”,于 9 月初在一次闭门会议上提交。戴担任“事实调查 28"的调查官员,该调查于 3 月启动。
自启动以来,戴已对数十位具有国际海运和港口运营经验或专业知识的 executives、管理人员、政府官员和政策专家进行了访谈。她还向托运人、收货人和短途运输服务商征集了意见。
戴表示:“在整个过程中,我的重点是确保远洋承运人和海运码头的滞期费与滞留费做法能够优化而非削弱整个美国国际货运交付系统的整体绩效。”
作为调查的同步工作,委员会向远洋承运人和海运码头运营商(MTOs)发出了信息要求,获得了大量与滞期费和滞留费实践相关的数据。这些材料帮助戴形成了其调查报告中的初步观察结论。
戴向委员会建议,她确定了六个需要发展的领域:为滞期费、滞留费和免费时间实践提供透明、标准化的表述;提高滞期费和滞留费计费实践及争议解决流程的清晰度、简化程度和可及性;就解决滞期费和滞留费争议的相关证据类型提供明确指导;向托运人一致地通知集装箱可用性;采用一种可选的计费模式,即由 MTO 直接向托运人收取滞期费,并由远洋集装箱船公司(VOCCs)向托运人收取滞留费。
戴表示:“虽然‘事实调查 28'是一项调查,但它也为行业领袖提供了一个独特的机会,让他们的重要政策和运营议题上的声音被听到、经验被认可。”“我非常感谢来自行业各个领域的众多各方对此项调查所作的宝贵贡献。我期待在与所有行业领袖继续对话的过程中,进一步完善记录并推进上述构想。”

