2019 年 3 月 4 日，美国贸易代表办公室致函美国国会，宣布拟终止印度在普惠制（GSP）方案下的受益发展中国家地位。
此举将直接影响从印度进口成品或中间品的美国企业，不仅增加其到岸成本，还将使海关管理更为复杂。
什么是普惠制？
普惠制是美国依据 1974 年《贸易法》引入的一项贸易优惠计划，旨在通过贸易促进全球最贫困国家的经济增长。源自这些国家的多种产品可享受降低或免除关税的优惠待遇。美国在评估一国是否具备普惠制受益资格时，会考量该国是否为美国市场及基本商品资源提供“公平和合理的准入”。
华盛顿近期将印度排除在普惠制之外，意味着此前享有优惠待遇的印度原产商品将被征收进口税，从而推高美国进口商的采购成本。
导致变化的原因是什么？
2017 年，美印货物与服务贸易总额估计为 1262 亿美元，其中美国出口 494 亿美元，进口 767 亿美元，贸易逆差达 273 亿美元。现任美国政府高度重视缩减贸易逆差，并认为印度未能保证向美国提供公平合理的市场准入。
据报道，这一举措源于全国牛奶生产者联合会、美国乳制品出口委员会及先进医疗技术协会提出的请愿。印度要求乳制品必须证明源自未食用反刍动物内脏、血粉或组织的动物，而美国无法提供此类认证（欧盟和新西兰等其他出口国则可提供）。此外，印度近期对支架等医疗设备实施价格上限，直接冲击了向印出口该类设备的美国企业。
可能的影响是什么？
专家认为，印度被剔除出普惠制对其工业表现影响微乎其微。预计受影响出口额约为 56 亿美元，对应的关税优惠利益仅约 1.9 亿美元；这部分额外成本可由出口商自行吸收，或由印度政府通过补贴等措施予以支持。然而，也有观点指出，尽管相对于总贸易量而言关税优惠占比不大，但其对印度中小企业的打击可能不成比例，尤其是那些出口处于制造业价值链低端、在美国缺乏竞争力的中间产品的企业。印度即将举行的全国大选也可能影响政府对此事的处理策略。
接下来会发生什么？
目前需经历 60 天的强制等待期，自通知受益国和国会之日起算。在此期间，相关国家至少在技术上仍可就变动进行谈判。60 天期满后，总统可通过公告将某受益国从普惠制名单中移除。据印度外交部（MEA）消息人士透露，印度将在该期间继续与美国政府对话，以期达成双方都能接受的协议。
值得注意的是，两国已就一系列其他贸易关税问题展开磋商，这些问题主要源于美国决定不将印度排除在新的钢铁和铝关税之外。作为回应，印度已对价值 106 亿美元的美国进口商品加征报复性关税。例如，原产于美国的杏仁和核桃进口关税将从 30% 提至 100%，苹果关税将从 40% 提至 50%。不过，印度推迟了更高关税的实施。多位观察人士视此为印度愿意谈判并寻求互利解决方案的信号；另一方面，美方缩减整体贸易逆差的意图也可能导致谈判破裂。
从印度进口产品的美国进口商应与其贸易服务合作伙伴协商，评估对其总体落地成本的影响，并探索替代采购市场，以获取更优惠的关税制度、更短的运输时间或更简便的海关要求。