2019 年 8 月 2 日，特朗普政府针对俄罗斯实施了第二轮制裁，以回应俄罗斯在 2018 年于英国使用化学武器毒害一名前俄罗斯间谍的行为。这些制裁可能会加剧美国与俄罗斯之间的紧张关系，因为它们是在已经给俄罗斯经济带来重大负担的制裁体系之上新增的。
背景
2018 年 3 月，前俄罗斯双面特工谢尔盖·斯克里帕尔（Sergei Skripal，英国国民）及其女儿被一种在苏联时期开发的军用级神经毒剂“诺维乔克”（Novichok）在其位于英国索尔兹伯里的家中毒害。英国认定俄罗斯政府应对此次袭击负责。作为回应，美国联合加拿大及若干欧洲国家，驱逐了数十名俄罗斯官员，并关闭了俄罗斯驻西雅图领事馆。为报复此次袭击，美国宣布对俄罗斯实施第一轮制裁，时间为 2018 年 8 月。这些制裁影响了包括向俄罗斯出售武器和提供外国援助在内的多项内容（紧急人道主义援助以及食品和农产品除外）。
制裁概述
美国政府官员表示，在俄罗斯未能根据《1991 年化学和生物武器控制与战争消除法》（以下简称“该法”）的要求提供充分保证以停止使用化学和生物武器后，有必要实施第二轮制裁以回应化学武器袭击事件。国务院和财政部在特朗普政府于 2019 年 8 月 1 日晚发布行政令后宣布了这些制裁，该行政令授权这两个机构对违反该法的国家实施制裁。据国务院称，这些新措施将包括：
- 制裁阻止世界银行集团或国际货币基金组织等国际金融机构向俄罗斯提供任何贷款或财政援助；
- 禁止美国银行参与非卢布计价俄罗斯主权债务的一级市场，并向俄罗斯主权实体提供非卢布计价的资金；以及
- 对商务部管制的商品和技术增加出口许可限制。
这些措施将在 15 天的国会通知期后生效，并至少持续一年。
2019 年 8 月 2 日，财政部海外资产控制办公室（OFAC）发布了一项涉俄指令，以实施国务院宣布的第二项措施。
这些措施于 2019 年 8 月 26 日后生效，适用于美国银行，其定义包括“任何根据美国法律或美国境内任何司法辖区法律成立的实体（包括其境外分支机构），或任何在美国境内从事接受存款、发放、授予、转让、持有或经纪贷款或信贷，或购买或销售外汇、证券、商品期货或期权，或为其充当委托人或代理人招揽买卖方的实体。”术语“俄罗斯主权实体”包括俄罗斯联邦的任何部、局或主权基金，但不包括俄罗斯国有企业。
根据最近发布的 OFAC 常见问题解答，该措施禁止美国银行参与俄罗斯主权债务的一级市场，但该禁令不适用于二级市场。此外，该禁令不适用于以卢布计价的贷款或债券。虽然 OFAC 指令仅限于指令中定义的美国银行的活动，但尚不清楚 2017 年《通过制裁对抗美国对手法》（CAATSA）中的二级制裁条款是否会波及非美国行为体。从事俄罗斯主权债务交易且非美国银行的各方也应警惕未来可能影响其活动的规则变化。