商务部发布反补贴税最终规则
商务部发布了其最终规则，修订反补贴税法规以应对潜在的货币低估问题。此次对商务部法规的修订将在 60 天后生效，并适用于 2020 年 4 月 6 日或之后开始的所有新调查和行政审查。新规则将实际上为美国对被认为存在货币低估国家的商品开始征收惩罚性关税铺平道路。
新规核心机制：汇率评估与补贴认定
根据修订后的法规，商务部在进行反补贴税程序时，现在有权考虑实际有效汇率，以确定货币被低估的程度。商务部还将能够寻求财政部就外国政府的行为是否导致货币低估问题出具正式的、无约束力的评估意见。如果商务部认定存在货币低估，且该低估是由政府行为所致，则商务部可能会将出口商和/或贸易商的外汇兑换视为一种补贴，因为在旧规则下，这些出口商或贸易商在兑换美元时将无法获得同等数量的本币。
深远影响：全球外汇市场成新战场
在进行反补贴税调查和复审时，商务部现在将审查每个出口商的货币兑换情况，特别是因货币低估而额外获得的国内货币金额。随后，商务部可能会将该货币补贴金额加到出口商的整体反补贴税率中。此举将为美国关于货币操纵的投诉提供新的力度，此类投诉过去曾针对中国和日本等经济体，从而使日交易量超过 6 万亿美元的全球外汇市场成为特朗普政府贸易战中的新战场。2019 年 5 月首次提出该新规时，财政部表示反对，因为该规定将使美国公司能够通过将被低估的货币视为一种不公平补贴的形式，向商务部就特定进口产品提起贸易投诉。
突破限制：无需财政部正式认定
新规具有深远影响，因为它允许美国对涉嫌操纵其货币的国家征收反补贴税，即使这些国家并未被美国财政部正式认定为货币操纵国。历届政府曾对此问题进行过审查，但一直推迟或抵制采取此类行动，因为这可能导致贸易伙伴之间爆发货币战争。
官方立场：营造公平竞争环境
商务部的公告这是 2016 年竞选承诺的结果。商务部长威尔伯·罗斯在一份声明中表示：“这项货币规则是确保不公平贸易行为得到适当纠正的重要一步。”“尽管历届政府对反制外国货币补贴持犹豫态度，但特朗普政府正采取行动，为美国企业和工人营造公平的竞争环境。”
权力界定：商务部保留最终裁定权
在周一公告附带的问答环节中，商务部表示，它将保留最终权力，以裁定某一货币的价值是否对该国出口商构成不公平补贴。商务部称，管理财政部监测货币职责的法规与商务部征收反补贴税的权力所依据的标准不同。
声明称：“因此，就特定国家而言，这两个程序可能会产生不同的结果，理论上包括对不符合财政部所管理法律下指定标准的国家适用反补贴税的可能性。”
针对中国的潜在行动
商务部还表示，新规则将允许其针对中国专门实施与货币相关的关税，即使财政部未将其认定为汇率操纵国。财政部上个月在特朗普签署与中国的“第一阶段”贸易协议前几天撤销了对中国的汇率操纵国认定，该协议包含了有关货币的条款，但新规则似乎赋予了美国超越上月协议范围的行动权力。
限制条件与单边行动空间
商务部对其权力附加了一些所谓的限制条件，称在判定外国政府是否采取了不当行为以削弱货币时，“通常不会将独立中央银行或货币当局的货币政策及相关信贷政策纳入考量”。商务部表示：“商务部将在货币事务方面寻求并通常尊重财政部的专业意见。”然而，这一声明为商务部潜在的单边行动留下了大量空间，因为商务部保留了自行裁定存在低估的权力，即使财政部在其半年度报告中认定某一货币被人为压低但未达到低估程度。这种广泛的权力类似于商务部进行特定市场状况（PMS）调查的权力，此类调查会导致有争议的裁决并向国际贸易法院提起上诉。