铝进口监测与分析系统提案概述
2020 年 4 月 29 日，商务部（"Commerce"）在《联邦公报》上发布通知，宣布其正在提议制定新法规，以建立铝进口监测与分析系统。该计划似乎借鉴了自 2005 年以来一直实施的钢铁进口监测与分析（"SIMA"）系统。根据新的监测系统，铝产品进口商或其海关经纪人必须通过商务部的在线门户提交信息，以获得自动生成的许可证，之后许可证号码必须随附于报关单证。商务部要求相关利益方就这一新方案于 2020 年 5 月 29 日前提交意见。
系统目的与 Section 232 豁免审查
商务部表示，这一新系统的目的是让商务部能够监测铝进口水平，并且这些数据将向公众公开。这种新的监测方法与商务部持续采取的多管齐下方式相辅相成，以应对贸易问题。新计划的一个重要方面是，商务部被允许在加拿大和墨西哥的 Section 232 铝关税豁免审查中审查进口情况。作为 Section 232 豁免程序的一部分，美国可以监测进口激增，并根据商务部的说法，将进口限制在“没有实质性增加”的历史数量内。此外，根据商务部的说法，新系统将“促进对铝制品进口的监测，包括监测进口激增”。
运作机制与数据申报要求
商务部计划使拟议的铝许可和监测系统“以与现有 SIMA 系统类似的方式运作，并将在 19 CFR 361 中予以编纂。”该计划适用于所有“基本铝产品”，包括“目前受 Section 232 关税约束的全铝产品”。注册后，进口商或其海关经纪人将被要求在提交报关摘要之前为每批货物提供以下数据要素：
- 申报公司姓名和地址
- 申报联系人姓名、电话号码、传真号码和电子邮件地址
- 报关类型（即：消费、自由贸易区）
- 进口商姓名
- 出口商姓名
- 制造商姓名（申报人可注明“未知”）
- 原产国
- 出口国
- 预计出口日期
- 预计进口日期
- 预计入境港口
- 当前 HTS 编号（来自第 76 章）
- 铝冶炼和浇铸的国家
- 数量（以千克为单位）
- 海关价值（以美元金额计）。
一旦提交，系统很可能会自动生成一个铝进口许可证号。该号码必须随附于每一批受许可要求的铝产品的报关单。只要整批货物的某些相关信息相同，单个许可证可以涵盖多种产品。如果某些关键信息被认为不够相似，则可能需要为同一批货物申请单独的许可证。商务部已在网站上发布了拟议铝进口许可证的样本副本。
豁免情形
对于低价值报关，也有豁免或修改后的报告要求。截至本更新起草之时，对于通常属于 2500 美元以下的非正式报关的铝产品，无需进口许可证。此外，对于含有少于 5,000 美元的铝的货物，进口商或经纪人可以申请“低价值许可证”。根据商务部的说法，这种“低价值许可证”可以重复使用，并可替代单次报关许可证。
FTZ 报关规定
铝许可计划下没有许可证要求的例外。尽管 FTZ 报关不被视为完整的 CBP 报关，但根据该计划，运入自由贸易区的铝仍需许可证。“由于进入 FTZ 的货物不会有 CBP 报关号，因此进入该区域所需的许可证不需要 CBP 报关号。与钢铁一样，从 FTZ 提货时不需要单独的许可证。”
有效期与记录保存
有效期：铝进口许可证可在预计进口日期前最多 60 天至提交报关摘要之日申请，有效期为 75 天。商务部的公告澄清称，“铝进口许可证有效期最长为 75 天；但是，在进口之日有效但在提交报关摘要数据之前过期的进口许可证将被接受”
记录保存：拟议规则指出，"[在提交报关摘要时没有要求出示许可证表格的纸质副本；但是，必须按照 CBP 的正常要求保存副本。”
非机密数据处理
非机密数据：在此阶段，商务部正在征求关于如何向公众提供其收集的数据的意见。目前，它计划仅在其“铝进口激增监测网站”上分享从许可证申请中收集的“某些汇总信息”，包括原产国、冶炼和浇铸国家以及进口数量和价值的信息。此外，商务部将考虑所有“其他信息，包括许可证副本以及进口商、出口商和制造商的名称将被视为商业专有信息，不会向公众发布。”这与钢铁监测项目下的数据处理方式以及一般意义上将所有作为进口商提交的报关摘要一部分收集的信息视为商业专有的处理方式一致。
行业建议
Husch Blackwell 建议，从事归类为“基本铝”的铝产品进口业务的公司，或者其产品受 Section 232 关税约束的公司，应分析这些进口并考虑提交意见。提交意见的时间段非常短，只有 30 天，因此时间紧迫，以确保可以为任何利益相关方准备并提交意见。
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