海地在十年前遭遇 7.0 级地震的毁灭性打击后，仍在重建之中。在这个加勒比小国持续陷入脆弱循环的各种社会负担中，粮食不安全自地震发生前很久起就一直是其公民面临的持久威胁。地震加剧了海地的粮食危机，因此，约有一半的海地人口仍处于营养不良状态。
2010 年地震之后，这个拥有 1000 万人口的国家面临严重的粮食短缺。大约 25,000 吨来自美国的食品援助在地震后被分发。在 2010 财年，分配给拉丁美洲和加勒比地区紧急活动的美国食品援助资金总美元价值和公吨数中，超过 80% 被拨给了海地。同年，海地从美国进口了价值约 1.6 亿美元的大米。海地不得不依赖包括大米进口在内的外国食品援助。
时间快进到 2020 年，海地继续面临严重的粮食不安全状况，而新冠疫情进一步加剧了这一状况。截至 2020 年 4 月，海地进口的主食数量多于上一年，尽管这些主食的价格有所下降。然而，全球进出口放缓，加上国内产量低和生产成本高，导致当地生产的主食（如大米）价格高企。考虑到海地曾一度能生产足够本地消费的大米，其对大米进口的依赖令人费解。
危机时期不成比例的自由贸易政策的结果
作为一名贸易自由化的支持者，我深知有必要通过回顾 20 世纪 80 年代和 90 年代的自由化政策来充分理解这一矛盾，当时许多拉丁美洲和加勒比国家实施了开放市场贸易政策以促进经济增长。1986 年，海地对大米进口征收 50% 从价关税。到 1995 年，在美国总统比尔·克林顿的支持下，国际货币基金组织和世界银行在海地推行结构调整计划，要求海地将大米进口关税大幅降至 3%。
这些政策并未带来经济增长，反而导致更便宜、受补贴的大米进口涌入。根据美国农业部（USDA）的数据，海地的大米进口量从 1985 年的 7,000 公吨激增至十年后的 207,000 公吨。这些进口的大部分来自美国。
另一方面，海地的大米生产率显著下降。从 1980 年到 1990 年，海地平均年产大米 124,000 吨，到 2005-06 年，这一平均值降至 114,400 吨。
大多数美国大米进口来自克林顿的家乡阿肯色州。自 1995 年以来，阿肯色州的大米种植者已收到数十亿美元的补贴。地震发生后，克林顿在参议院外交关系委员会听证会上表示：“这对我的一些阿肯色州农民来说可能是好事，但它并没有奏效。我必须每天面对因我的行为而导致海地丧失生产大米以养活那些人的能力的后果。”
海地大米市场的自由化为该国创造了一种依赖循环，这在危机期间（如 2010 年地震和当前的全球健康大流行）变得更加明显。由于无法与美国低成本、受补贴的进口产品竞争，许多海地大米种植者发现难以在本国市场销售其产品。因此，在大流行之前，海地消费的 80% 的大米已被进口。
随着当前全球健康大流行的爆发，联合国世界粮食计划署估计，仅在海地，面临粮食不安全的人数将从 70 万增加到 160 万。
2020 年 4 月，曾支持海地贸易自由化的世界银行向海地农业部门提供了 950 万美元，以应对新冠疫情爆发导致的加深的粮食不安全及其对全球贸易的影响。讽刺的是，这种支持可能帮助当地农业部门重新实现自给自足。时间会证明一切。
从意识到行动
海地的故事在其他地区也很常见，例如撒哈拉以南非洲。然而，许多人尚未意识到贸易政策与粮食不安全之间的联系。例如，针对我在 TEDx 演讲中关于该主题的内容，人们评论道：“我完全不知道这些政策如何影响了这么多人的生活。”
与海地类似，东非国家坦桑尼亚是大米的净进口国，是一个最不发达国家，并在 20 世纪 90 年代实施了自由贸易政策。当地已采取措施减轻贸易自由化对坦桑尼亚本地农民和粮食生产的影响，从而为缓解结构调整政策的负面影响提供了三种方法的见解——承认不成比例的贸易政策、实施支持本地生产者的政策，以及提升本地生产者参与国际竞争的能力。
考虑那些限制本地生产者市场准入并为外国生产者创造不公平竞争优势的贸易政策。认识到不成比例的贸易政策在发展中国家的粮食损失和依赖进口食品援助中的作用，是制定有效政策和实践以提高粮食安全水平的第一步。
坦桑尼亚允许来自其他东非共同体（EAC）成员——布隆迪、肯尼亚、卢旺达、南苏丹和乌干达——的农产品免税进口。然而，它对来自非 EAC 国家的大米进口征收 75% 的关税或每吨 345 美元，以较高者为准。这一高关税率限制了外国大米进口的涌入。2018 年，坦桑尼亚从国际供应商总共进口了 236 吨大米。大部分大米——180 吨——来自巴基斯坦。美国仅占 16 吨。
此后，坦桑尼亚为 2020/21 营销年度禁止进口大米，以提振本地生产。美国农业部估计，在此期间，坦桑尼亚的大米进口量将减少百分之九。
第二个解决方案是制定补充而非取代本地生产的政策。当出口商品已在某个市场 abundantly 可用且可能存在增长需求时，这会成为一个双赢的局面。然而，已在低收入国家生产的主粮出口应增加供应，并以市场价值出售，以实现公平竞争。
同时，坦桑尼亚也经历了进口增加的情况，因为不断上升的需求超过了本地生产。例如，在 20 世纪 90 年代末，由于国内产量下降而非贸易自由化，食品进口几乎增加了三倍。从美国进口的大米主要用于食品援助项目。大米进口补充而非直接与本地生产竞争。
最后，贸易便利化和能力建设 (TFCB) 计划提出了第三种解决方案。此类计划强调增强本地农民的技能，以在当今全球经济中竞争。如果 TFCB 计划在真正互惠的贸易政策和实践中实施，它们可以产生成功的故事。
东非共同体（EAC）国家，包括坦桑尼亚，在联合国贸易和发展会议（UNCTAD）等组织的技术援助下实施了 TFCB 项目。东非共同体国家采用了电子货物追踪系统，并投资于交通基础设施（港口、公路、铁路、机场），以提升其贸易竞争力。仅在坦桑尼亚，交通运输和仓储行业到 2017 年已增长 16.6%。随着坦桑尼亚的稻米产量预计在 2020 年前小幅增加，改善基础设施变得尤为重要，根据美国农业部（USDA）估计。此外，坦桑尼亚通过向邻国东非国家出口稻米扩大了市场准入，使其成为该地区主要的稻米供应国。坦桑尼亚的稻米生产者能够满足国内和国际市场的需求。坦桑尼亚对贸易自由化的回应促使其成为 2017 年增长率最快的东非经济体，达 7.1%
。总之，贸易自由化政策创造了结构性激励措施，使供需关系有利于外国生产者，从而损害了当地自给自足农民的利益。正如新冠疫情所显示的那样，当进口受限、本地生产保持低位且食品价格上涨时，粮食不安全的循环只会加剧。然而，设计长期支持本地生产者的贸易自由化政策和能力建设计划，可能有助于解决发展中国家的粮食不安全问题。
