因土耳其采购俄制 S-400 系统，美国对土耳其国防工业局（SSB）实施制裁，包括对四名高管的全面阻断性制裁及对实体的非阻断性 CAATSA 制裁。
制裁背景与依据
美国国务院宣布根据《通过制裁对抗美国对手法》（CAATSA）第 231 条，对土耳其国防工业局（SSB）实施制裁。此举源于 SSB 从俄罗斯国有出口公司（ROE）采购 S-400 地对空导弹系统。SSB 是土耳其核心国防采购机构，而 ROE 隶属俄罗斯政府国防部门并被列入国务院指定人员名单（LSP），因此触发 CAATSA 强制制裁条款。
具体制裁措施
依据 CAATSA 第 235 条，国务院和财政部对 SSB 实施了以下五项非阻断性制裁：
- 禁止向 SSB 转让任何货物或技术发放特定的美国出口许可证和授权；
- 禁止美国金融机构在任何 12 个月内向 SSB 提供超过 1,000 万美元的贷款或信贷；
- 禁止美国进出口银行为向 SSB 的出口提供援助；
- 要求美国在国际金融机构中反对向 SSB 提供受益贷款；
- 对 SSB 主席 Ismail Demir 博士、副主席 Faruk Yigit、防空与太空部门负责人 Serhat Gencoglu 及区域防空系统管理局项目经理 Mustafa Alper Deniz 实施全面阻断性制裁和签证限制。
尽管拥有自由裁量权，美方未对 SSB 实体实施全面阻断性制裁，仅针对上述四名高级官员执行此类措施。
执行机制与名单列入
财政部外国资产控制办公室（OFAC）已将 SSB 列入“非 SDN 菜单式制裁”名单，明确标注适用的非阻断性制裁条款。同时，四名涉事官员被列入特别指定国民和被封锁人员（SDN）名单，其在美资产将被冻结，且未经 OFAC 许可，美国人员不得与其进行交易。
出口管制影响
国务院军火管制局（DDTC）：自 2020 年 12 月 14 日起，DDTC 不再批准任何涉及 SSB 的国防物品（含技术数据）出口、再出口许可证或国防服务授权。该禁令涵盖新申请及对旧许可证的修订，但不适用于临时进口授权或当前有效且未耗尽的授权。此外，禁令不直接延伸至 SSB 子公司，但相关申请仍需接受严格的逐案审查。美国政府从 SSB 的采购不受此限。
商务部工业与安全局（BIS）：BIS 同日声明已实施拒绝 SSB 出口许可证申请的政策。然而，其通知尚未明确说明现有 BIS 许可证（包括涉及 SSB 子公司的交易）是否受此次新制裁影响。
_______________________________________________________________________