在一段看似漫长且充满挑战的过渡期内，特朗普政府陆续出台了一系列针对中国的额外制裁措施。这些行动产生了怎样的影响？拜登政府可能采取何种立场？我们可以期待哪些变化？这些问题正是本文所探讨的主题，也是本五部分系列的最后一篇。
自 2020 年 11 月 6 日以来的涉华制裁
具体而言，自 2020 年 11 月 6 日以来，特朗普政府已：
- 发布行政令，禁止美国人士交易超过 35 家“中国军事企业”；
- 将不少于 60 家中国实体列入美国商务部实体清单，该清单对向这些公司出口几乎所有产品设定了许可要求，并普遍推定拒绝此类出口；
- 根据《出口管理条例》（EAR）将 58 个实体指定为中国“最终军事用户”，这也导致对广泛的高科技出口施加限制；以及
- 根据《出口管理条例》，将香港从中国单独目的地中移除，从而取消了其在出口许可方面的优惠待遇。
此外，在同一时期，特朗普总统签署了一项行政令，禁止与“开发或控制”某些中国联网移动和桌面应用程序及相关软件的公司进行交易——具体包括支付宝、CamScanner、QQ 钱包、SHAREit、腾讯 QQ、VMate、微信支付和 WPS Office。同时，此前禁止与 TikTok 和微信所有者进行交易的行政令已被联邦法院叫停，这些命令的生效日期已暂停，等待诉讼结果。
特别是，遵守最近的证券交易禁令对金融界来说被证明具有挑战性，迫使银行和投资公司剥离或重组数百种包含所列“中共军队企业”及其他名称“高度相似”于名单上公司的上市公司证券的产品。根据美国法律，“证券”的定义非常广泛，OFAC 将禁令解释为适用于任何“旨在提供投资敞口”于指定实体证券的证券。因此，该禁令包括例如在其投资组合中包含一项或多项相关证券的共同基金，或为持有此类指定实体证券的被保险人提供共同基金选项的保险产品。如果投资者是美国人，则该禁令也适用于在美国或外国交易所持有的证券。纽约证券交易所（NYSE）已宣布将这些公司除牌，纳斯达克（NASDAQ）和 MSCI 也已宣布将从其指数中移除这些上市公司。
简而言之，虽然其他跛脚鸭总统曾采取行动为其继任者创造便利，但特朗普政府却采取了相反的做法，显然旨在锁定对华强硬政策。拜登政府将更难轻易撤销这些措施。对此，中国已出台自己的法规，禁止中国公司和个人遵守“外国政府强制实施的惩罚性措施”。
拜登总统下的展望
拜登政府是否会以及多大程度上实施、撤销或限制这些及其他现有针对中国的特朗普政府限制的适用范围或适用性，仍有待观察。作为首要事项，我们预计会有一个初始的等待期，因为拜登政府需要组建新团队，评估其对华整体战略方法，并在其整体战略背景下考虑这些具体的限制性措施。
一般而言，基于迄今为止的公开声明，我们认为拜登政府很可能与中国是战略竞争对手和潜在对手的基本观点一致。然而，如何对待一个在重要问题上需要其合作的大国——这是一个不同的问题——存在多种可能的途径。在这方面，在这个早期阶段，我们认为拜登总统治下的对华政策可能会反映以下若干要素：
- 在某些被视为更关乎国家安全的领域选择性脱钩，在其他国家安全风险被认为不太显著的领域保持合作；
- 加强与盟友的合作，以塑造应对关心中方问题的共同方法；
- 对中国侵犯人权行为持更强硬的立场；以及
- 在关切的领域与中国进行更直接的接触，以期寻求合理的解决方案。
正是在这一总体政策框架内，拜登政府将评估并处理特朗普政府施加的新旧对华限制。毫无疑问，拜登政府拥有法律权力来撤销或逆转特朗普政府的几乎所有行动。
与此同时，新政府无疑会认识到，任何大幅撤销对华制裁的重大举措都将引发争议，并引起那些认为鉴于中国“军民融合”战略（即任何向商业公司的两用出口最终都可能流入中国军事部门）而严格正当的双用途出口管制制裁强烈正当的政策强硬派的质疑。事实上，即使是小幅削减或限制对华制裁的行动（例如从名单中移除公司、颁发新许可证或发布新的解释），也会在国内和国际上发出政治信号。与此同时，商界将以塔木德式的方式监测和解读此类措施，以洞察该领域是否吹来了新风。
出于这些及其他原因，我们不预期特朗普政府的多数行动会立即逆转。相反，我们预计将采取比过去四年更为平衡和渐进的方法，通过更谨慎地调整现有制裁以缓解其影响（例如通过常见问题解答、许可证等），同时在与其他紧密盟友协调的其他领域对中国采取强硬立场。
