经历了动荡的国际贸易战和由疫情引发的全球经济危机后,美国迎来了一位新总统来主导贸易政策。商业领袖对拜登政府在接下来几年内的战略、与主要贸易伙伴的关系以及美国在全球贸易中的角色能有何期待?初步迹象表明,美中关系仍将紧张,但拜登团队在其他领域的方法将与上一届政府大不相同。全球伙伴可以期待华盛顿的语气发生变化,并且有:
第五号:重返世贸组织(WTO)
美国将重新参与世界贸易组织(WTO),这应能大幅减少单方面的“贸易战”和报复性关税交换。在特朗普执政期间,WTO 被边缘化,且因美国政策导致上诉机构法官人数不足而无法运作。在拜登政府领导下,美国将成为世贸组织的积极参与者,并利用该组织针对中国及其他国家在非法支持国有企业等问题上施加压力。目前仍有迫切需要改革世贸组织,但新政府似乎准备介入并推动改进。
第四位:美俄关系转向“断交”
俄罗斯正处于风口浪尖。鉴于拜登政府的外交政策团队已对俄罗斯干涉白俄罗斯事务以及对待阿列克谢·纳瓦尔尼等抗议者和异见人士的方式表示严重关切,美俄之间时起时落的政治关系在可预见的未来应坚定地转向“断交”状态。拜登下令对俄罗斯过去几年的行为进行广泛的情报审查,并很可能利用该报告的结果,通过《马格尼茨基法案》加强对普京核心圈子的制裁,或大幅限制与俄罗斯国有企业的贸易和交易,正如特朗普政府对华为和其他中国公司所采取的措施一样。
三号:英美贸易协议面临挑战
英国在最终达成与美国贸易协议方面面临艰难挑战。随着特朗普总统离任,英国首相鲍里斯·约翰逊失去了一位盟友;与拜登总统的关系将保持礼貌但保持距离。约翰逊处境艰难,因为他希望尽快达成一项贸易协议以提升其脱欧后的支持率,但拜登团队专注于国内议程,可能认为没有紧迫必要在 2022 年之前就此展开谈判。要将该协议提上优先日程,唯一的方法是向美国提供其长期寻求的一项或多项让步——例如增加对美国制药行业开放英国国家医疗服务体系(NHS)、降低食品进口贸易壁垒,或改善英国服务业的准入。这些措施都不会受到英国选民的欢迎,但拜登政府的贸易代表将有充分立场坚持要求关键让步。
二号人物:实施“以工人为中心的贸易政策”
拜登团队在总统任期初期就承诺实施“以工人为中心的贸易政策”,这将为他的政府所涉及的所有立法和贸易协定定下基调。该政策的意图是确保未来的贸易协定(包括任何潜在的 CPTPP 参与)不会通过让美国市场准入由低薪且缺乏保护的外国工人生产的商品而损害美国工人。这种方法的另一面应该是,对于具备体面劳动(和环境)标准的国家,其进入美国市场的门槛应更加便利,因为政府正在制定一种优先选择“正确”类型进口产品的方案。
头号问题:改善与可靠伙伴的关系
在拜登政府下将有所不同的是,希望改善与可靠伙伴的关系和贸易机会。与中国的紧张关系将继续存在,甚至可能加深,但拜登政府——由坚定的“全球主义者”组成——将主动与其他伙伴(尤其是那些同样是民主国家)通过增加贸易和投资机会,更靠近美国。在北美之外,这将使日本、韩国、澳大利亚、新西兰、以色列和欧盟受益,尤其是后者。拜登政府不会调整现有的贸易协定(其中一些,如美墨加协定和美日贸易协定,刚刚完成),而是将利用双边投资协定来加强与可信伙伴的贸易联系,特别是在可再生能源和国防技术等领域。
将被排除在外的将是沙特阿拉伯、土耳其、俄罗斯和其他国家,这些国家将在拜登政府中发现一个愿意在评估贸易协定、反洗钱法规、制裁以及进入美国市场和技术的渠道时,实质性考量人权侵犯问题和民粹主义领导人危险性的贸易团队。虽然这种方法和语调的转变不会立即推动国际贸易流量形成新的模式,但它将为向更温和的贸易政策和减少与首选合作伙伴开展业务的企业监管负担过渡奠定基础。全球贸易的基础将发生转变,迫使一些已经因疫情衰退而削弱和疲惫的公司迅速进行艰难的调整,以快速转移运营并寻找新的合作伙伴。
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