2021 年 2 月 10 日，拜登总统发布行政命令，回应缅甸发生的军事政变。次日，美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）指定了由缅甸军方控制且对政变负有责任的个人和实体；美国商务部工业和安全局（BIS）实施限制措施，禁止向缅甸国防部、内政部及武装部队等出口敏感物品；美国国际开发署（USAID）则将 4,240 万美元资金从惠及缅甸政府的项目中转移。
背景
2021 年 2 月 1 日，缅甸军方发动政变推翻民选政府，拘留文职领导人，切断互联网并接管政权。此举发生在新当选议会原定宣誓就职前夕，该议会本应确认 2020 年 11 月大选中昂山素季领导的平民派系的压倒性胜利。
对此，拜登政府宣布采取行动，要求缅甸军方立即移交权力、结束紧急状态、释放被拘人员并尊重人权与法治，确保和平抗议者不受暴力对待。
定向制裁
拜登政府指定了 10 名个人和 3 个实体，因其与负责政变的军事机构有关联：
- 国防与安全委员会的 6 名成员，包括总司令敏昂莱和副总司令索温，他们直接参与政变，被认定为军事或安全力量的领导人。
- 国家管理委员会的 4 名成员，包括国防部长敏敦吴将军和交通与通信部长丁昂桑海军上将，他们在政变后被任命。
- 3 家缅甸宝石公司，作为军方大型集团的全资子公司，受军方拥有、控制或代表其行事。
此次制裁未采取广泛的全面制裁，以避免伤害脆弱经济，但保留了扩大限制的可能。国务卿布林肯表示，制裁专门针对推翻民选政府的军方成员，不针对缅甸经济或人民。
该行政命令为未来更激进的策略预留了空间，潜在目标包括：
- 对威胁缅甸和平稳定、压制言论集会自由或限制媒体获取负有责任的人员。
- 2021 年 2 月 2 日之后的缅甸政府领导人或官员。
- 任何缅甸政府的政治分支、机构或工具。
定向出口限制
与 OFAC 行动并行，BIS 自 2021 年 2 月 11 日起对向缅甸军方及安全部门出口敏感物品施加限制：
- 对出口至缅甸国防部、内政部、武装部队等的物品适用“推定拒绝”原则。
- 撤销此前颁发但未充分利用的相关许可证。
- 暂停适用于缅甸的某些许可证例外，包括向 B 国组国家发货和技术软件受限例外。
- 评估额外行动，如将相关实体列入清单、将缅甸列入军事最终用途限制名单及降低其国家组别地位。
BIS 强调，行动旨在防止军方获益，表明美国支持缅甸人民及其合法民主机构。
重新定向人道主义援助给缅甸人民
为减轻对民众的不利影响，拜登政府将 4,240 万美元 USAID 资金从政府项目转移至支持公民社会和私营部门的项目。此外，政府将继续提供约 6,900 万美元，用于维护民主空间、促进粮食安全、支持独立媒体及推动冲突地区和平与和解。
此举对于建立针对军方领导政府的未来多边制裁共识至关重要。
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