经历了 2020 年之后，我们学到的一点就是，没有任何行业会回到疫情仿佛从未发生过的状态。
关于北美（墨西哥、美国和加拿大）后疫情时代的供应链转型，我们在 Foley & Lardner 律师事务所收到了来自美国总统的相同信息 [1] 以及我们的客户 [2]：具有韧性的供应链已成为新的游戏规则，它们必须安全、冗余且多样化；同时，它们将更透明地反映采购方的需求以及供应商的履约能力，在灵活性与精益库存之间更青睐前者的适应性，并在备选供应商的选择上采取预先批准的方式，而非陷入恶性价格竞争。
鉴于上述情况，我们应首先梳理墨西哥历史上为强化北美供应链所贡献的已知事实：(i) 该国以区域内最低的成本提供高质量制造服务；(ii) 受益于与占全球国内生产总值（GDP）60% 以上的 52 个国家签订的自由贸易协定条款；(iii) 几乎所有有利于近岸外包的因素在墨西哥均已具备；(iv) 超过 25 年的北美自由贸易协定（NAFTA）经验造就了一支熟练的劳动力队伍，随着墨西哥人口老龄化，该队伍规模还将扩大；(v) 知识产权得到妥善保护；(vi) 贸易促进计划（如 IMMEX）广为人知，并已平稳运行多年。
然而，这些既定事实可能受到若干事项的制约，我们需要密切关注以下方面：
一、COVID-19 疫苗接种
墨西哥联邦政府与各州在包括疫苗接种在内的强制性健康措施方面拥有并行管辖权。
2020 年 12 月，联邦政府的国家疫苗接种政策设定了在 18 个月内为全体人口接种疫苗的目标，首先针对一线医疗卫生工作者，其次是 60 岁及以上人群、50 多岁人群、40 多岁人群，最后是 18 岁及以上人群。由于疫苗供应严重不足以及组织工作起步艰难，目前的进展令人怀疑是否能够实现 18 个月的目标。
2021 年 1 月，墨西哥卫生部发布了面向各州及私营实体的高级别指南，允许其在遵循国家疫苗接种政策的前提下采购和接种新冠疫苗，但操作细节仍需进一步明确。
此外，制造设施遵守与疫情相关的健康和劳动法规仍是一个主要问题，既涉及能否继续生产，也涉及因实际或假设的暴露风险而引发诉讼的问题。
二、外包与内包禁令
由于总统所属政党（MORENA）控制墨西哥国会两院，总统关于禁止当前外包和内包做法的倡议可能会于 2021 年 5 月生效（似乎有 3 个月的）。
但对于“专业服务”，即那些不作为预期受益人经济活动的一部分，所有工人必须列入雇主的工资单，这将使他们有权享受利润分享条款。模拟接受专业服务将构成实施刑事税务欺诈的证据要素。
由于墨西哥的大多数制造业务目前依赖外包运营，新法律将迫使重新评估和重组许多现行的劳动、公司和税务结构。
三、增值税认证的 IMMEX 优惠被稀释
墨西哥 IMMEX（又称 Maquila）公司在政府授权下运营，该授权包括优惠的运营和税务条件。
最高程度的优惠待遇条件授予获得增值税（VAT）认证的公司，这使它们能够避免在进口用于其制造业务的货物时支付原本适用的增值税。
随着每家 IMMEX 公司每 1 至 3 年（取决于其当前授权）更新增值税认证，此类优惠待遇将自动减弱。
在增值税认证更新后，公司将主要：(i) 在更短的时间框架内使用大多数临时进口的货物（从 36 个月缩短至 18 个月），尽管容器、机械和设备等产品适用更长的期限；(ii) 不再自动纳入允许降低钢铁、纺织品等货物关税的部门性进口计划；(iii) 必须每周提交进口文件，而非每月；(iv) 无法在未申报序列号的情况下临时进口产品；(v) 将无法再获得对其运营余额的快速 16% 增值税退税（然而，继续在不支付增值税的情况下临时进口的能力仍然存在）。
四、强制性技术标准（NOMs）不再豁免
2020 年 10 月之前，某些材料（即用于生产过程的物料）的进口允许通过“豁免函”进入墨西哥，从而无需提供符合 NOM 标准的证明即可进口（请注意，并非所有进口都需符合 NOM 标准，具体取决于其相关的协调关税表分类）。
尽管进口商社区对此知之甚少，但进口商不再被允许使用此类豁免函，并在将货物带入该国时，有义务在进口过程之前或之后证明其符合相关 NOM 标准。
除了不断演变的行政申请标准外，还必须针对上述每种情况遵循一系列程序规则。
五、USMCA（美墨加协定）义务的劳动执法
正如 USMCA 所要求的那样，墨西哥已修改其劳动法，以保障结社自由和集体谈判的基本权利（其未明确表述的目标是提高该国的工资水平）。
根据此类修正案，(i) 自即日起，现有的集体劳动合同不得包含雇主的“干涉”（即在雇主的主导或控制下），且 (ii) 在中期内，最迟需在 2023 年 5 月 1 日之前，按照墨西哥劳工部于 2019 年 7 月发布的程序，“合法化”劳动合同。
鉴于上述情况，将出现真正有效的工会，而目前与亲雇主工会（通常称为“保护”合同或“白名单”工会）签订的集体合同将很快被取消；这很可能为公司带来新的领导层和不止一个工会。
根据 USMCA，可通过特定设施的快速响应劳工机制判定是否剥夺了结社自由和集体谈判权；如果作出此类认定，受涵盖设施的货物或服务可能面临优惠关税待遇的暂停或处罚的施加。
有一点是确定的：墨西哥的劳资关系正在迅速变化，现在是雇主预防性地审视这些问题的时候了。
六、关于常设机构的税务规则
最近的税收改革扩大了墨西哥常设机构规则的适用范围。众所周知，如果外国公司被认定为在该国拥有用于税务目的的常设机构，则须就该常设机构的相关收入缴纳税款。
因此，已经在该国开展业务或考虑在该国设立业务的公司应评估这些最新变化，以评估被视为拥有当地应税存在的可能风险。
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