2019 年底的经济乐观与 2021 年的严峻现实
2019 年底，空气中弥漫着一种平静的经济乐观情绪。
美国经济以超出预期的 2.1% 增速扩张，使全年整体增长达到体面（尽管并不耀眼）的 2.3%。虽然这可能是特朗普政府任期内最低的 GDP 增速，但这一基础为 2020 年可能成为成功选举年奠定了前提。
当然，这是在冠状病毒大流行到来之前的事。快进到 2021 年，形势与 2019 年底分析师们的预测截然不同。
尽管一些经济学家警告称，在 2007-'09 年金融危机后连续十余年的增长之后，衰退已不可避免，但没有人能预见到这将是自 20 世纪 30 年代大萧条以来对美国经济的最大打击。
无论以何种方式分析数据，结果都令人沮丧。
截至撰写本文时，已有近 50 万人因感染或死于 COVID-19，确诊病例略高于 2800 万，使美国成为受病毒影响最严重的国家之一——如果不是最严重的话。
这是一场规模惊人的公共卫生危机，值得庆幸的是，通过一系列疫苗接种正在得到应对。鉴于疫苗研发、测试和医疗当局批准的速度之快，这堪称人类智慧与努力的壮举。
但在这一方面出现曙光的同时，人们的注意力将很快更直接地转向 2020 年事件造成的巨大经济后果。
随着世界各国响应并采取步骤保护其人口，金融破坏的轨迹不可避免地随之而来。由于地方性和全国性封锁极大地限制了劳动力的流动和经济运转的方式，经济体陷入停滞。企业和投资者渴求的确定性已经减弱。
准确预测 COVID-19 造成的确切经济损失极其困难，但去年来自各种分析机构的主要数据依然触目惊心。
例如，2020 年 7 月，世界经济论坛（WEF）报告称，GDP 按年化计算收缩了 32.9%，这是自二战结束后不久开始记录以来的最深跌幅。WEF 还确认，当时有超过 3000 万美国人领取失业救济金。
最近，2020 年 12 月，南加州大学发表了一项研究，计算出在短短两年内实际 GDP 的可能损失在 3.2 万亿美元至 4.8 万亿美元之间。这取决于一系列变量，包括企业关闭的程度和持续时间、地区开放的速度、感染率和死亡率，以及消费者的消费意愿。
美国整体的复苏在很大程度上将取决于各州提供的支持和采取的行动，这些州在应对公共卫生威胁方面采取了截然不同的措施水平。
从加利福尼亚州到佛罗里达州，各州的干预措施差异显著，但不可否认的是，全国每个角落都在为应对即将到来的经济困境而奋力挣扎。
因此，在全国范围内打破纪录的不利背景下，地方层面是如何协调应对这些挑战的？我们从上中西部开始。
密歇根州：创新军火库与小企业援助
密歇根经济发展公司（MEDC）的首席业务发展官兼执行副总裁乔什·洪特亲眼目睹了冠状病毒造成的毁灭性影响。
“毫不奇怪，随着全球疫情在去年春季蔓延至全国各地，各行各业和企业立即感受到生产和收入流受到的冲击，”洪特说。“在 COVID-19 早期，密歇根州是受创最严重的州之一，个人防护装备（PPE）和生命科学设备的制造似乎在一夜之间成为 essential 服务。
“面对这种逆境，密歇根的‘创新军火库’启动起来，制造商重新调整生产线以支持前线，并在不确定的经济时期创造新的收入来源。”
MEDC 也迅速回应，通过其“纯净密歇根商业连接”计划立即启动了 COVID-19 紧急访问和重新拨款补助。总共 12 家企业获得了重新拨款补助，并在几个月内生产了 250 万个单位的 PPE，创造了 2700 万美元的新销售额，为其劳动力支持和运营可行性提供了至关重要的收入。
“随着我们的制造商转型，全州各地的小企业面临着前所未有的挑战，这是由于减缓病毒传播的必要步骤以及疫情期间消费者行为的整体变化所致，”洪特继续说道。“同样，MEDC 介入帮助在过去一年中提供了超过 2.4 亿美元的援助，以帮助小企业度过经济风暴并保持员工就业。”
总计，23 个救济项目为密歇根州超过 24,400 家公司提供支持，并帮助保留了 200,000 个工作岗位。洪特和 MEDC 也意识到少数族裔拥有的企业所经历的困难，向全州范围内的少数族裔拥有、女性拥有或退伍军人拥有的企业颁发了超过 9,000 份奖项。
他说：“在州内的各个角落和所有行业中，密歇根人团结在一起，寻找创新的方法来利用一切可用资源来抗击病毒。”“当我们开始着眼于长期恢复工作时，MEDC 和密歇根州仍致力于确保各类密歇根企业拥有生存、成功和成长所需的资源和机会。”
新墨西哥州：分级限制与经济多样化
截至 2 月 19 日，西南部的新墨西哥州每 10 万人中有 171 人因 COVID-19 死亡。
新墨西哥州采用了按县划分的三级限制系统（红色、黄色和绿色），详细规定了围绕零售、餐饮场所、集会等方面的多项措施。该分级方法于 12 月初推出，旨在最大限度地灵活重启新墨西哥州的经济。
如果 2020 年 8 月的数据可以作为参考，那么推动力是必要的。当时，超过 97,000 名居民领取失业救济金，此前五个月内提出了超过 250,000 份新的救济申请。
该州约有 30 家公司宣布破产，十分之四的餐馆暂时关闭，3% 永久关闭。与此同时，消费者支出同比下降了 12%。
然而，州经济发展部（EDD）的经济多样化和就业扩张努力已尽力支持企业在疫情最严重时期的经营。
有两项旗舰倡议正在推进。首先是工作培训激励计划（JTIP），旨在协助企业为新员工创造工作岗位并提升现有员工的技能。2020 年，JTIP 承诺向全州 75 家企业提供培训报销，支持 2,380 个工作岗位，其中约 30% 针对农村地区。
第二个主要方案是《地方经济发展法》，即 LEDA 就业创造基金，对 18 家将创造 2,500 个新工作岗位的企业进行了战略投资。受益企业承诺在未来十年内向新墨西哥州投资 7.61 亿美元，其中 1.5 亿美元用于支付员工工资。
EDD 也在努力让公众了解现有的财政援助计划，发布每周通讯，列出为社区和企业提供的经济援助资源，并自三月疫情开始以来举办了超过 30 场网络研讨会。
俄勒冈州：旅游业重创与复苏优先事项
这个太平洋西北地区的一个特定痛点是，COVID-19 对旅游业造成了不成比例的影响。在 2020 年之前的十年里，俄勒冈州的旅游业蓬勃发展，2018 年与旅游相关的支出增长了 4.2%，达到约 123 亿美元，这一活动为超过 115,000 名俄勒冈人提供了就业机会。
不出所料，COVID-19 造成了严重冲击。虽然俄勒冈州在美国（更具体地说，是在邻近的华盛顿州）于 2020 年初首次出现病毒时避免了最严重的后果，但在冬季期间死亡人数已超过 2,000 人。
因此，当局发布了全州范围内的指导方针，涉及社交距离、佩戴口罩以及如何安全地进行各种活动。与此同时，还实施了一个基于病毒流行程度的四级限制系统，风险最高的地区受到最严格的措施约束，包括关闭室内娱乐场所和健身中心。
因此，旅游和休闲活动大幅减少。隔离、旅行指令、活动延期以及对场所的限制都给该行业带来了困难，通过波特兰国际机场的乘客数量仍远低于 COVID 前水平的 50%。
更广泛的经济影响深远。俄勒冈州经济分析办公室在九月发布的《经济与收入预测》中表示，该州经济仍处于“大衰退规模的深渊”中，尽管不像之前担心的那么深。例如，预计劳动力市场将在 2023 年中恢复到健康状态。
作为回应，多个经济协会联合起来，整合资源，帮助所有行业的公司重新站稳脚跟。从企业复工工具和职业健康与安全建议，到免费的 COVID-19 安全培训和社交媒体推广，许多活动都在按照全州范围内使人口接种疫苗和恢复公共卫生的任务进行。
在疫情初期，俄勒冈州经济发展协会（OEDA）发布了一系列 COVID-经济复苏的经济发展优先事项，这一框架为其持续应对提供了指导。它提倡一系列措施，包括允许地方非自由裁量资金灵活地针对最需要支持的群体，以及保护现有的州发展资源，如战略储备基金和特别公共工程基金。
OEDA 还支持通过贷款和赠款减轻小企业的税收负担，并继续实施激励计划以鼓励对该州的投资。
“毫无疑问，更多社区将面临当地工资和就业机会的大幅下降”，OEDA 在其复苏计划中指出。“俄勒冈州需要利用我们现有的项目，为弱势社区创造可持续的工作岗位，并保持资本流向有意投资的企业。应考虑到因疫情导致暂时性裁员而可能危及现有项目资格的公司。”
OEDA 还提出了多项基于流程的建议，强调需要广泛利益相关方参与、确保联邦资金的公平分配，并确定当地雇主的需求。
纽约：高死亡率下的城市经济危机与救助
截至 2020 年 2 月 19 日，纽约州的新冠相关死亡人数（46,436 人）仅次于加利福尼亚州（同日为 48,259 人），高于美国其他任何州。由于该地区病毒快速传播，纽约市当前面临的经济危机同样令人震惊。
总体而言，新冠疫情导致大苹果城在 2020 年损失了 57 万个工作岗位。其表演艺术、零售和酒店业等通常繁荣的行业受到的冲击最为严重，去年约有 1,000 家门店关闭。
此类行动导致失业率飙升，尤其是年轻人中，到 2020 年夏季，全市 25 岁以下工人中有 19% 失去了工作。到了 2021 年 1 月，总失业率为 12%——如果另有 24 万名纽约人完全退出劳动力市场，这一数字还会更高。
旅游业萎缩、通勤人数减少以及居民撤离进一步给本已艰难的经济施加压力。然而，纽约市经济发展公司（NYCEDC）一直在采取各种措施，支持承受疫情引发衰退重压的个人和小企业。
皇后区小企业补助计划就是其中之一。该计划于 2021 年 1 月 19 日签署，将为该区的中小企业提供 1,500 万美元的补助，每家符合条件的企业最高可获得 20,000 美元。
“小企业是我们社区的支柱，它们的成功对城市长期经济复苏至关重要，”纽约市经济发展公司（NYCEDC）总裁兼首席执行官詹姆斯·帕切特（James Patchett）表示。
“我们很高兴该基金能为皇后区企业提供急需的援助，特别是那些受 COVID-19 影响最严重的社区和人群中的企业。”
NYCEDC 还推出了纽约小企业资源网络，这是一个一站式平台，旨在加速小企业的恢复并增强城市经济。该平台提供由彼得森基金会资助的 280 万美元补助，其中大部分将流向少数族裔、女性和移民拥有的企业，这些企业在疫情期间受到了不成比例的影响。
全市 23.6 万家小企业雇佣了约 130 万人，这一数据充分证明了它们对城市经济成功的重要性。