过去一年中，海运运费出现多年未见的大幅上涨。
此次显著上涨的原因包括：新冠疫情危机、全球船舶短缺、行业竞争减弱以及需求激增导致的集装箱紧张。此外，“以色列因素”也不容忽视：由于以色列港口拥堵，部分船只选择不再靠港，致使能停靠以色列的船只数量进一步减少。
除运输成本上升可能推高以色列产品销售价格外，还有一个常被忽视的参数：因运费上涨导致用于海关申报的商品价值增加。这一增值进而引发了关税、采购税及进口税的额外征收。
正如本文所述，以色列法律实际上已允许国家在此时点为进口商提供便利，过往亦有类似先例。关键在于国家在解释法律时需展现出灵活性与善意。
在以色列，商品的海关及进口税价值如何确定？
《以色列海关条例（新版本）》第 132(a) 条规定，交易价值为："为出口至以色列而销售货物时支付或应付的价格……加上第 133 条规定的费用和金额……"。
该条例第 133 条涉及用于海关目的的“协助”交易价格，其中与本案相关的是第 133(a)(5)(a) 条，其内容涉及：
“以下将货物运至进口港或进口地所产生的费用——(a) 将货物运至进口港或进口地的运输成本，但不包括因超出进口商和海关局长控制范围的特殊情况而产生的、且局长决定不纳入交易价格的此类费用；这包括货物类型、运输方式及其他服务。”
以及第 133 条 (a)(5)(c) 款——“保险费用”。
换言之，若将此与《国际贸易术语解释通则》（Incoterms）对比，以色列当局似乎以 CIF（成本、保险费加运费）价值计征关税，即包含运输和保险在内的货物总价值。
全球范围内如何确定海关估价？
值得注意的是，此事项上并无统一规则。
世界大多数国家均为世界贸易组织（WTO）和世界海关组织（WCO）成员，并基于此签署了关于海关估价货物的国际协议。该协议规定了若干规则，但未对运输方面设定具有约束力的条款。
部分国家采用 FOB（船上交货价）计征关税（不含海运费），而另一些国家则采用 CIF（含运费）。作为对比，美国采用的方法不同于以色列：在美国，关税计征价值不包含海运费用。美国法律规定：
“进口商品的成交价格是商品为出口至美国而销售时实际支付或应付的价格..."
关于运输成本，美国法律进一步明确，海关估价不包括以下项目：
"...进口货物的成交价格不包括以下任何项目（若其与实付或应付价格分开列明）：(A) 为以下目的产生的任何合理成本或费用：(ii) 货物进口后的运输。”
因此，在美国，运费上涨不会增加海关计税的货物价值。而在以色列，运费的任何上涨都会直接反映在海关计税价值中，从而加重进口商的关税负担。
假设某汽车备件需按海关估值的 20% 缴纳购置税，那么运输价格每上涨 1,000 美元，以色列政府将额外征收 200 美元的购置税。作为一种间接税，这笔成本最终将以价格上涨的形式转嫁给公众。
以色列过去是如何处理此类情况的？
运输价格上涨可能由战争、封锁、制裁、罢工等多种因素引起。对此，《海关条例》第 133 条 (a)(5) 款规定，在特殊情况下，海关总监可不将某些运输成本计入海关估价。法律将这些成本定义为：
"因进口商无法控制的特殊情况而产生的费用，且主管人员认定这些费用不应计入交易价值"
这实质上是一种针对进口商无力预防的“不可抗力”性质运输成本的豁免机制。海关当局曾基于具体情况行使这一权力：
- 2006 年 4 月 24 日：海关裁定，因第二次黎巴嫩战争产生的运输费用不计入海关申报。裁定指出：“由于该国北部安全事件导致进口商产生的战争附加费和额外运输费用，不应计入交易价值以计算进口税。”
- 2008 年 6 月 6 日：海关裁定，超出约定期间的集装箱滞期费不计入进口税。
- 2008 年 9 月 7 日：海关免除因罢工产生的额外运输费用。裁定声明：“由于以色列港口制裁导致进口商产生的额外运输成本，在计算进口税的交易价值时不予考虑……进口商必须证明此类额外成本的存在。”
以色列在当前局势下能否提供帮助？
据报道，以色列商会近期向海关局长提出申诉，要求设定一个关税征收上限，即使实际运输成本更高也按此执行，但该申请被拒绝。海关方面表示，无法降低实际运输成本，并指出当涉及减少运输价值的附加费用（如因疫情未进入以色列的船只）时亦是如此。海关认为，尚未证明当前运费上涨是由疫情或不可预见情形所致，因此不能依据《海关法》第 133(a)(5) 条进行减免，甚至声称若接受该主张将违反《商品估价国际协定》。
核心问题在于：在目前全球疫情、船舶短缺、港口严重拥堵及集装箱匮乏导致运输成本飙升数十甚至数百个百分点的情况下，这是否构成“超出进口商控制的特殊情况”？
笔者认为，这一点值得深入探讨。如果第二次黎巴嫩战争、制裁或罢工被视为进口商无法控制的不可预见事件，那么对法律的解释应更具灵活性，将全球疫情及运力短缺同样视为此类特殊情况。
以色列法院曾在其他裁决中明确指出，新冠疫情无疑是一个意外事件：
“很难相信理性之人能够或应当预见到新冠疫情的全部深远影响……我们正面对一场前所未有的疫情，在过去一百年中尚无先例。”
这些观点在国际贸易和海关估价领域同样适用。海关当局是否认为，即便是大型商业公司或单个进口商，能对世界运费的变化拥有控制权？又有谁能预料到新冠疫情的发生？
若采纳上述意见，法律解决方案早已存在：免除进口商对因运费暴涨而增加的关税部分。无需“重新发明轮子”，现在需要的只是善意以及对法律解释的一点灵活性。
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