巴西：全球创新与经济的新枢纽
尽管全球面临特殊局势，巴西已证明其是一个具有韧性的国家。作为拉丁美洲最大的国家，巴西今年吸引了 782 亿美元的投资，并进行了重大改进以推动其持续成功。近期的变革使该国成为全球创新和经济的枢纽。
《环球贸易杂志》有机会通过独家采访与巴西矿业和能源部长本托·阿尔布克尔克对话。阿尔布克尔克详细阐述了巴西在全球疫情期间的韧性、显著的投资机会，以及独特因素如何影响巴西能源行业的业务。
能源行业的改革与机遇
巴西的能源行业正在蓬勃发展，正在进行改革，并在此背景下创造机遇。
全国能源政策委员会（CNPE）在 2019 年疫情前就能源政策作出了重要决定。这些决定促成了多项改革，并增加了预先安排的拍卖数量，以支持投资者的决策。
两项全面且分部门的改革正在实施中。首先是 2021 年 4 月 8 日由雅伊尔·博索纳罗总统批准的新天然气法。新的法律框架将为更加开放、动态和竞争的天然气市场腾出空间，并为新参与者提供更多机会。与新天然气市场政策相一致，许多公司已经宣布在巴西天然气行业进行重要投资。
其次，十年后我们的电力负荷平均将增加约 27 吉瓦。巴西必须扩大投资以升级其电力系统。我们全力致力于通过扩展方法和遵守一套现代、稳健的监管体系来推动电力部门的现代化。我们正在努力向所有消费者开放能源市场，促进成本与风险的高效分配，确保电力供应持续安全且可靠，并推动纳入所有新技术的规则和法规。
最后，国家国会依据第 14.120.21 号法律批准了现代化监管方案的一部分。联邦政府将其列为首要优先事项之一。2022 年将聚焦于项目的具体落实与机遇的把握，即将到来的拍卖将成为把这些项目变为现实的关键通道，因为我们依赖外国和本国投资者帮助我们推进这些倡议。
石油、天然气与生物燃料的领先地位
在讨论石油和天然气行业时，除了开放和解除对天然气市场的管制外，我们还在推行一项强有力的炼油资产剥离计划——这是我们下游领域的新纪元。巴西石油公司（Petrobras）最近批准将 RLAM（兰杜尔福·阿尔维斯炼油厂，占巴西总炼油能力的 14%）出售给穆巴达拉资本，交易金额为 16.5 亿美元。此外，勘探与生产（E&P）专业知识、我们监管议程的改进以及原油质量的提升，增强了巴西海上盆地的竞争力，使巴西成为该领域的世界领导者。
巴西是全球最大的甘蔗乙醇生产国，也是第二大生物柴油生产国，后者主要基于大豆油籽和动物脂肪。我们的目标是通过向其他国家转让技术和专业知识，加强在生物燃料领域的国际合作。
未来展望与投资潜力
到 2030 年，巴西人口将以 6% 的速度增长，达到 2.254 亿居民。预计到 2030 年，将有约 8300 万个永久私人家庭，增加 1300 万。以我们目前的电力部门来看，我们有 18.6 万千瓦的装机容量；16.27 万公里的输电线路；7000 万个消费者单位。随着现代化的推进，通过整合新技术，我们将有充足的空间进行扩展，确保供应的可靠性、合适的风险和成本分配。我们的地区面临的挑战是尽可能保持电力矩阵的清洁和可再生性，同时扩大其容量并促进能源安全。
2019 年至 2020 年间，巴西在能源和矿业领域投资了约 320 亿美元。去年，外国直接投资的 26% 仅流向能源和矿业领域。我们相信，改善商业环境和恢复投资者信心有助于巩固经济增长的步伐。
我们每年更新并发布我们的 10 年扩张计划。根据其预测，未来 10 年内预计将在能源、石油、天然气和生物燃料领域投资高达 440 亿美元。（勘探与生产约 3370 亿美元，供应 41 亿美元，天然气 179 亿美元，生物燃料 128 亿美元）
在同一时期，集中发电、分布式发电和输电系统的总投资预计约为 680 亿美元。
治理优化与疫情应对
为了推动经济复苏和改善商业环境，我们更新了法律和监管框架，加强了法律确定性，强化了机构治理，引入了更多的可预测性和透明度，并在设计项目时考虑到了 OECD 的环境、社会和治理影响标准。
巴西通过良好的治理和方法度过了疫情。联邦政府成立了一个委员会来监测新冠疫情对经济的影响。在矿业和能源部方面，我们建立了三个行业委员会。其中三项成果是：不间断的电力供应、燃料供应的保障以及采矿活动的保护。做出了多项决定以尽量减少对消费者的影响并保持供应端的吸引力。
就电力供应而言，每月用电量低于 220 千瓦时的 1000 万户家庭被免除电费。我们创建了“新冠账户”以尽量减少对消费者的影响，使电价从 12% 降至 3%。水电厂关注的水文风险问题也得到了议会的妥善处理。2021 年，能源消费比 2020 年增加了 19.2%。
整个生产链从一开始就被监控。汽油和乙醇的消费量大幅下降，但在去年第四季度恢复。液化石油气（LPG）、矿业和能源部开展了宣传活动，制止恐慌性购买液化石油气的行为，去年五月的增长率约为+2.6%。生物燃料的强制混合比例进行了修订，以便在当前情况下实现目标。
原油和铁矿石的出口占 2020 年总出口的 21.1%，在我们的贸易平衡中达到了约 454 亿美元。
作为疫情初期采取的一项及时措施，我们宣布矿业为经济的关键服务，考虑到矿产品是巴西工业的基础。我们以合理的方式延长了行政时间框架，私营部门的捐赠在应对疫情方面发挥了重要作用，这是我们集体努力的一部分。通过关注我们行业的健康，我们的行动聚焦于公民的健康。
经济措施导致 2020 年的增长，重点关注最脆弱的人口。在 2020 年 4 月经历了一次严重的下滑后，主要影响了收入、工作和家庭习惯，巴西的工业、贸易和服务业呈现出 V 型复苏轨迹。2020 年第四季度出现了明显的稳定。这是政府、协会和私营部门共同努力的结果。
养老金改革、税制改革和行政改革将使巴西政府在十年内节省近 3750 亿美元。更具生产力的经济将带动就业需求上升。一些情景预测，劳动力市场将新增多达 37 万个就业岗位。此外，除我国众议院通过的改革外，一些杰出项目也为巴西经济的复苏作出了贡献。
在政府支出方面，重要的是要强调，我们将紧急措施与结构性措施区分开来。紧急措施是临时性的；而结构性措施旨在实现财政整顿并提高生产力。巴西认为，大规模疫苗接种、财政整顿和结构性改革是实现长期可持续经济增长的途径。
我不愿评判其他国家的国内决策，但巴西确实取得了积极成果。我们可以展示当前矿山和能源部门的运行状况，这得益于以人民健康和部门健康为重点的稳健治理。
2019 年作出的跨领域决策使我们能够推动行业改革，这些改革旨在从根本上改变这些行业的运作方式。我们建立了稳健的治理体系和基于证据的信息，以支持政策制定者在疫情期间开展工作。最后，我们制定了侧重于维护结构性安排的政策与建议，同时关注客户需求和供应议程中的竞争力。
随着需求增加，我们需要更强大的能源基础设施。巴西是一个发展中国家，能源是发展的基础。此外，巴西处于非常有利的地位，能够充分利用正在进行的能源转型。我们相信国际合作、伙伴关系和投资将在未来几年使我们的项目成为现实。