2021 年 10 月 4 日，美国贸易代表凯瑟琳·泰（Katherine Tai）大使就美中贸易关系现状及拜登政府即将推出的外贸政策改善计划发表声明。自今年 1 月就职以来，拜登政府一直在审查特朗普时期的贸易政策。迄今为止，其在贸易立场上尚无显著动作，给中美贸易政策带来不确定性。随着外界纷纷质疑：依据《301 条款》对华加征的关税将如何处置？“第一阶段”协议的不足如何解决？产品豁免程序是否会恢复？相关猜测不断升温。
戴琪大使证实：拜登政府计划与中国直接沟通，强化落实“第一阶段”协议
戴琪大使在公告中回顾了美中双边协议谈判屡次失败的历史，指出这最终促使美国于 2018 年依据《301 条款》对华采取单边关税措施。她强调，美方愿探索所有选项以推动有意义的贸易改革，但首要步骤是让中方对其在解决《301 条款》争端中的承诺承担责任。需注意的是，谈判刚刚恢复，美方尚未宣布任何具体行动；因此，媒体关于加征关税或报复性措施的报道纯属猜测。
政府计划探索针对性《301 条款》排除程序，提供关税减免
戴琪大使表示，下一步工作包括考虑新的排除程序及其他贸易救济措施，以增强美国竞争力。美国贸易代表办公室（USTR）已于 2021 年 10 月 5 日宣布，开放公众意见征集通道，针对此前已排除但豁免期届满的项目提交新增排除事项申请。意见提交时间为2021 年 10 月 12 日至 2021 年 12 月 1 日。USTR 在决定是否恢复豁免时将考量以下因素：
- 该产品在美国或其他国家是否有其他来源可供替代；
- 自 2018 年以来，特定产品或行业的供应链变化；
- 进口商为从美国或第三国获取该产品所做的努力；
- 美国国内生产该产品的能力；
- 重新实施豁免是否会对企业、雇主或供应链造成直接经济损害，以及豁免措施的整体影响。
目前正讨论向更多产品开放豁免程序，但具体流程尚未公布。
美国政府拟解决更广泛的政策关切
多年来，美国工人关注的一个核心问题是：中国利用补贴及其他非市场贸易做法，制造了不公平的竞争优势。戴琪大使指出，中国的此类做法对钢铁、农业、太阳能和半导体等行业造成了负面影响。例如，在钢铁行业，中国月产量超过美国全年产量；在太阳能供应链领域，中国占据了全球 80% 的生产份额。为解决这一问题，拜登政府计划应对产能过剩等挑战，并创造更多机会讨论此前协议未涵盖的议题。若中美双方无法达成共识，未来可能出台新贸易措施以回应这些关切。目前，美国政府正专注于与盟友协作，并通过七国集团（G7）、二十国集团（G20）及世界贸易组织（WTO）等多边机制推进相关工作。
_________________________________________________________________