背景与美方立场
俄罗斯已在乌克兰边境集结了超过 10 万名士兵，促使白宫发布了一份警告。1 月 25 日，美国表示“如果俄罗斯‘进一步入侵乌克兰’，美方已准备好实施具有重大后果的制裁，这些后果在 2014 年 [当时俄罗斯入侵并吞并乌克兰克里米亚地区] 时未被考虑”。拜登总统于 1 月 27 日与乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基进行了电话通话，以重申其政府对乌克兰的支持。白宫提出了一项战略回应方案，可能通过旨在对俄罗斯经济造成即时和持续损害的措施来打击俄罗斯。一位高级政府官员表示：“除了金融制裁（其在实施当天即产生即时且可见的影响）外，我们还准备实施新的出口管制措施，这将在中期削弱普京的战略地位。”国会也在考虑采取行动，目前两党参议员小组正在就 S. 3488 题为《2022 年捍卫乌克兰主权法案》的法案以及众议院提出的配套法案（H.R. 6470）进行审议。
当前制裁状态澄清
然而，为避免任何疑问，美国尚未通过新的制裁或出口管制措施回应俄乌边境局势（尽管美国外国资产控制办公室（OFAC）于 2022 年 1 月 20 日指定四名乌克兰官员，因其代表俄罗斯行事）。
潜在制裁与出口管制措施
拜登政府表示，任何报复性制裁和出口管制措施很可能与预期的欧洲回应保持一致。据媒体报道，潜在的美国制裁和出口管制措施可能包括：
外国资产控制办公室（"OFAC"）特别指定国民和被禁人员名单（"SDN 名单”）
拜登总统表示他将考虑亲自对俄罗斯总统弗拉基米尔·普京实施制裁，这很可能意味着将普京列入特别指定国民（SDN）名单。美国可能会将许多其他俄罗斯个人和实体列入 SDN 名单，例如被认为与俄罗斯政权关系密切的“寡头”。美国人被禁止直接或间接地与 SDN 名单上的指定对象进行交易，且财政部海外资产控制办公室（OFAC）的 50% 规则将此类“冻结”制裁扩展到由一个或多个 SDN 名单指定对象直接或间接拥有 50% 或更多权益的实体。
被排除在环球银行金融电信协会（SWIFT）系统之外
该措施于 2012 年针对伊朗实施，将对俄罗斯经济造成损害。
美元清算制裁
虽然某些受 OFAC 制裁的指定对象已被禁止通过美国代理行进行清算交易，但对甚至非指定对象的此类交易实施更广泛的禁令可能会产生更大的影响。
俄罗斯主权债务二级市场
自 2021 年 6 月 14 日起，根据行政命令 14024 下的 OFAC 指令 1，美国金融机构被禁止与俄罗斯联邦中央银行、俄罗斯联邦国家财富基金和俄罗斯联邦财政部开展涉及参与这些机构发行的卢布或非卢布计价债券的一级市场活动，或向这些机构提供卢布或非卢布计价的贷款。美国可以将这些制裁扩大至禁止二级市场上与俄罗斯主权债务相关的交易。
大规模冻结与俄罗斯银行及其他 SSI 名单指定对象的交易
目前，许多俄罗斯银行及其他实体已被列入美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）的‘部门性制裁识别名单’（SSI List），该名单禁止某些有限活动，例如与 SSI List 所列实体发行的债务进行交易，但总体上仍允许美国人士与 SSI List 所列实体进行其他交易。OFAC 可能将这些 SSI List 所列实体的指定升级为‘特别指定国民和被封锁人员名单’（SDN List）上的指定，这将全面禁止美国人士及美国金融体系与这些实体进行任何交易。
加强对俄罗斯能源出口实施的制裁和出口管制
目前，SSI 清单中的第 4 条指令对俄罗斯深水、北极海上和页岩油气勘探或生产项目实施制裁，《保护欧洲能源安全法》则对俄罗斯的北溪 2 号天然气管道出口施加了额外制裁。作为对俄罗斯针对乌克兰的军事行动的回应，美国可能会大幅加强这些制裁。例如，在 1 月 26 日与 NPR 的采访中，美国国务院发言人内德·普莱斯表示：“如果俄罗斯入侵乌克兰，无论以何种方式，北溪 -2 号项目都不会推进，我们要对此非常明确。”
《出口管理条例》（"EAR"）外国产品直接规则（"FPDPR"）
美国此前对华为实施了修改版的 EAR FPDPR，禁止境外个人和公司向华为提供由某些类型的美国软件或技术制造的外国原产物品。许多媒体报道推测，美国可能利用 FPDPR 的某种版本来限制向俄罗斯一般性地或向俄罗斯经济特定部门供应某些物品。
工业和安全局（"BIS"）实体清单指定
EAR 通常禁止将“受 EAR 管辖”的物品出口、再出口或转让给 BIS 实体清单上列名的个人。近年来，BIS 已显著运用这一工具，尤其针对中国。BIS 还可利用实体清单剥夺俄罗斯公司获取美国原产货物和软件的渠道。
任何新的制裁和出口管制都将影响全球众多国家和行业。然而，目前尚未发生任何事情，上述讨论均属推测。
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