拜登第 14066 号行政命令：禁止俄罗斯能源进口及相关投资

2022 年 3 月 8 日，拜登总统发布了第 14066 号行政命令，禁止以下行为：

• 将任何“俄罗斯联邦原产”的“原油；石油及其分馏产品的石油燃料、油品和制品；液化天然气；煤炭及煤炭产品”进口至美国；
• 无论位于何处，美国人对俄罗斯能源部门的新投资；以及
• 无论位于何处，美国人对非美国人进行的任何交易提供任何批准、融资、便利或担保，如果该交易由美国人或在美國境内进行，将被第 14066 号行政命令所禁止。

该行政命令还禁止任何人（无论是美国人还是非美国人）从事任何旨在规避或避免、导致违反或企图违反第 14066 号行政命令禁令的交易，以及共谋违反这些禁令的行为。

在一份事实清单中，拜登政府表示，该行政命令旨在“进一步剥夺普京总统用于继续其无谓的选择性战争的经济资源”。美国财政部的一份新闻稿也指出，“美国继续采取严厉措施，使俄罗斯联邦为其对乌克兰残酷且未经挑衅的入侵行为承担责任。财政部已针对支持普京入侵乌克兰的基础设施实施制裁。”

第 14066 号行政命令立即生效。然而，美国财政部外国资产控制办公室（"OFAC"）发布了第 16 号通用许可证，授权所有“通常与进口至美国相关且必要的”某些“俄罗斯联邦原产”产品的交易，前提是这些交易是根据 2022 年 3 月 8 日之前签订的书面合同或书面协议执行的。根据第 16 号通用许可证获准进口至美国的“俄罗斯联邦原产”产品包括：

• 原油；
• 石油；
• 石油燃料；
• 油品及其分馏产品；
• 液化天然气；以及
• 煤炭产品。

第 16 号通用许可证将持续有效至 2022 年 4 月 22 日，届时所有此类交易将被完全禁止。第 16 号通用许可证未授权任何其他被现有《俄罗斯有害外国活动制裁条例》禁止的行动，或与受阻断制裁的人员进行的交易，除非 OFAC 另行授权此类行动或交易。

OFAC 还发布了新的常见问题解答（FAQ）指南并更新了现有的 FAQ 指南，以澄清行政命令的某些方面。除其他事项外，这些 FAQ 确立了“俄罗斯联邦原产”、“在俄罗斯联邦能源部门的新投资”和“能源部门”等术语的定义。FAQ 还澄清，行政命令的禁令不适用于非俄罗斯联邦原产的产品，“即使这些产品经过或从俄罗斯联邦出发”。

此外，美国海关和边境保护局（"CBP"）发布了货物系统消息服务编号 51260049，表明它将“要求申报外国贸易区入境或准入的申报人提供购买订单和/或已执行的合同和/或任何其他证明文件，以显示订单和/或合同何时生效”，直至第 16 号通用许可证于 2022 年 4 月 22 日到期。CBP 还表示，它将在卸货前要求提供这些文件，并且“应包括运输工具信息、提单号码和入境号码或 FTZ 准入信息”。

任何审查第 14066 号行政命令的人都应意识到，美国政府在第 14066 号行政命令发布之前，已对俄罗斯实施了重大制裁和出口管制。

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