在多重危机和不平等加剧的背景下，发展中国家面临严峻挑战。其债权人结构复杂，随着借贷负担加重，债务困境风险不断上升。
联合国贸易和发展会议（UNCTAD）秘书长雷贝卡·格林斯潘在该组织举办的第 13 届债务管理会议开幕式上表示，迫切需要加强多边解决方案，以应对发展中国家面临的债务危机。
此次会议于 12 月 5 日至 7 日在日内瓦及线上举行，正值全球多轮危机叠加之际，许多发展中国家为应对民众需求而增加举债。
2019 年至 2021 年间，超过 100 个发展中国家的政府债务占 GDP 比重上升。若排除中国，这一增幅估计约为 2 万亿美元。
“这并非因某个国家的不良行为所致，而是由于系统性冲击同时波及众多国家，”格林斯潘女士表示。
随着利率急剧上升，债务危机给公共财政带来巨大压力，尤其对亟需在教育、医疗、经济发展以及适应气候变化方面投入资金的发展中国家而言更是如此。
“几乎所有发展中国家都在受疫情、地缘政治不稳定和气候危机困扰的背景下，被迫面对一个不可能实现的贸易权衡。”格伦斯潘女士表示。
“债务不能也不应成为实现 2030 年议程以及世界迫切需要的气候转型的障碍。”
贸发会议倡导建立多边债务重组与减免法律框架。
需要这样一个框架，以便在包括所有债权人在内的参与下，促进及时、有序地解决债务危机，并在此基础上依托由二十国集团（G20）主要经济体建立的、被称为“共同框架”的债务减贫计划。
恶性债务循环
“我们必须支持贸发会议关于改革国际货币和金融治理体系的呼吁。”玻利维亚总统路易斯·阿克雷通过该国财政部长马塞洛·蒙特内格罗发表声明称。
蒙特内格罗先生呼吁重新审视国际金融架构的关键方面，包括作为债务人与债权人之间就债务重组进行谈判基础的债务可持续性评估。
随着债务负担加重，发展中国家政府陷入恶性循环，无法投资于实现可持续发展目标（SDGs）和促进经济增长，从而更难偿还债务。
如果一个国家发生违约，债务重组条款通常由竞相争取最优条件的债权人团体设定，而非优先考虑经济和发展关切或债务偿还的可持续性。
“要公平地解决这些问题，必须以维护债务国增长能力并履行其当前和未来债务义务的方式进行，同时履行其对可持续发展目标的承诺。”斯里兰卡总统拉尼尔·维克拉马辛哈通过该国驻日内瓦常驻代表戈塔米·席尔瓦大使发表声明称。
“我认为联合国最适宜为此找到解决方案。”席尔瓦女士表示。
发展中国家所需的气候变化投资额是其四倍
估算显示，如果自 2019 年以来评级主权债务的中位数增幅完全反映在利息支付上，各国政府在 2023 年将因全球债务存量额外支付 1.1 万亿美元。
这一数额几乎是发展中国家每年所需的 2500 亿美元气候适应和减缓投资的四倍，根据贸发会议的一份报告。
“过时的全球金融架构阻碍了及时获得负担得起的发展融资和气候融资，”伯利兹财政部长克里斯托弗·科伊在会议前表示。
科伊先生正在联合国贸易和发展会议（UNCTAD）的政府间发展筹资问题专家组第六届会议上发言，该会议于 11 月 30 日至 12 月 2 日举行。
在贸发会议的债务管理会议上，巴巴多斯财政部长瑞安·斯托恩表示，世界需要找到解决债务危机的方案，“使各国能够继续应对气候危机，而不会陷入困境。”
“我不必告诉你们，为建设学校或多诊所而借款与为建设机场或海港而借款之间的区别，后者的目标完全不同，”斯托恩先生在代表总理米娅·莫特利发表的声明中说。
美元走强带来的沉重负担
格琳斯潘女士还强调了在美元不断走强的背景下，债务货币构成对公共预算的影响。
国际货币基金组织的估计显示，新兴市场国家 70% 的债务和低收入国家 85% 的债务以外币计价。
由于发展中国家政府以本币支出、以外币借款，这种结构使公共预算高度暴露于大幅且意外的货币贬值风险之中。
到 2022 年 11 月底，至少有 88 个国家今年经历了对本币兑美元的贬值。其中 31 个国家的贬值幅度超过 10%。
格琳斯潘女士表示，在非洲大多数国家，此类贬值会使偿债需求增加，其规模相当于整个大陆公共卫生支出的总额。
“这些数字的规模表明了我们所面临问题的系统性性质。而系统性问题需要系统性解决方案，”她说。
推动多边解决方案
贸发会议在能力建设、债务透明度和债务危机解决与减免领域推动多边解决方案。
该组织正通过其债务管理和财务分析方案（DMFAS），这一最成功的技援举措之一，支持各国。
DMFAS 为各国提供经过验证的债务管理解决方案，并为政策制定生成可靠数据。自四十多年前成立以来，DMFAS 已支持 75 个国家的 116 家机构——主要是财政部和中央银行。
目前，61 个国家使用 DMFAS 软件来管理其公共债务，其中近四分之三为低收入或中低收入国家。
一个例子是乍得，该国于 2022 年 1 月成为第一个正式根据 G20 共同框架请求债务重组的国家。
在债务透明度方面，贸发会议支持为发展中国家建立一个公开可访问的债务数据登记册。
遵循贸发会议负责任主权借贷原则，该登记册将允许贷款人和借款人在具体交易层面整合债务数据。
透明度将加强债务管理，降低债务困境风险，并改善融资渠道。